温岭：“参与式预算”十年路的经验(5)

推广
“温岭模式”可否推广？

　　2010年6月，时任浙江省委书记的赵洪祝批示，希望温岭市认真总结完善，各地乡镇基层可结合实际加以借鉴。温岭有关负责人表示，“我们将按照新预算法的要求，推进预算监督再出发。”

　　2010年6月，时任浙江省委书记的赵洪祝在省人大常委会研究室提交的一份调查报告中批示：“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与、推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设、促进政府职能转变、构造和谐社会具有积极意义。希望温岭市认真总结完善，各地乡镇基层可结合实际加以借鉴。”

　　但参与式预算究竟最适合哪个层级？“温岭模式”又是否具备复制推广的可能性？

　　“乡镇是最低层级的地方行政建制，公共预算支出安排与民众联系最为直接。而且乡镇预算编制并不复杂，对参与者预算专业知识的要求不高。实践经验表明，乡镇、街道适合推行参与式预算。”温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏说道，“但是，财政预算收入的构成却对参与式预算产生影响。”

　　陈奕敏介绍，乡镇政府的财政收入主要由“预算补助收入”和“非税收入”两大类组成，“预算补助收入”包括“专项补助”“转移支付补助”等等，“非税收入”主要有“政府性基金收入”“国有资本经营收入”“国有资源有偿使用收入”。上述各项财政收入中占比最大的是“政府性基金收入”，也就是土地出让金。

　　“但土地出让金收入是不稳定的而且是难以预测的。”他接着说道，“在财政年度内，土地能否顺利卖出、以多高价格卖出，并不取决于政府的主观预测，而是受制于国家政策等众多因素。”相对而言，县市一级政府的财政收入主要是税收，“有相对稳定的税收收入，一些必需的和重点预算支出安排还是能够保障的。”陈奕敏认为，从财政收入的构成角度来看，县市一级最适宜推广“参与式预算”的做法。

　　分析认为，“温岭模式”的另一重要价值体现在人大预算审查职能的发挥。“也就是说，要改变程序性审查为实质性审查。”陈奕敏表示。

　　“今年刚好是参与式预算实施十周年，我们将按照新预算法的要求，推进预算监督再出发”，据林应荣介绍，在3月9日马上要召开的市十五届人大四次会议上，温岭市将实行全口径预算“四本账”分本审批和表决制度，深化部门预算人代会票决做法，在全国县级城市首次试行预算修正议案，提高预算审查实效。