温岭：“参与式预算”十年路的经验(4)

谁能参与预算恳谈？

　　温岭市人大常委会设立了预算审查监督参与库和专业库。目前专业库有500多人，参与库有4万多人。每场部门预算恳谈会抽取的人数都在100人以上。

　　在何培根看来，参与式预算所要解决的，是民众需求和政府决策不一致的问题。因此，把参与预算恳谈的机会赋予谁，也颇为关键。

　　温岭市泽国镇提供了乡镇一级的参考样本。

　　2005年，泽国镇试行“城建基本项目”民主恳谈，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。通过乒乓球摇号的随机抽样方式，按照1000名人口以上的每村、每居委会4人，1000名人口以下的每村、每居委会2人的原则，从全镇12万人口中抽选产生275名民意代表（现称为民众代表）。

　　而参与温岭市部门预算恳谈的代表，则从温岭市人大常委会设立的预算审查监督参与库和专业库中随机抽取产生。

　　温岭市人大常委会办公室副主任林应荣向北青报记者介绍，目前专业库有500多人，由熟悉预算及相关专业知识的人员组成；参与库目前有4万多人，有各级人大代表、村民代表以及外来人口代表、纳税大户等，每场部门预算恳谈会抽取的人数都在100人以上。

　　对于普通公民而言，“自主报名”是参与恳谈的重要途径之一。2010年，时年68岁温岭退休工人叶满河在《温岭日报》上看到了《关于公开邀请公民参加部门预算民主恳谈的公告》，就报了名。老叶坦言，因为老年人乘公交车难的问题比较严重，作为一名普通公民的他想“提提意见”。2010年1月，老叶接到了温岭市人大的回复电话，请他作为一名公民代表参加部门预算恳谈会。从那一年起，部门预算恳谈的大门正式向温岭普通市民打开。

　　新修订的预算法第45条规定，县、乡两级人大举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织本级人大代表，听取选民和社会各界的意见。好多专家和媒体将此条文解读为“温岭元素”。

　　为了保证参与式预算的“可持续性”，2011年，温岭市人大常委会审议通过《温岭市市级预算审查监督办法》，将市级参与式预算的主要做法列入其中，成为市级预算审查监督的必经程序。