温岭：“参与式预算”十年路的经验(2)

他们为什么“吃螃蟹”？

　　2005年7月，新河镇决定将预算细化，向所有代表和公众公开，然后请他们对预算草案提出调整和修正。经过恳谈后，政府车辆购置费从70万元调整为50万元。

　　2005年初，一笔财政赤字让刚刚上任的温岭市新河镇党委书记金良明感到头痛。

　　由于国家政策的调整，镇政府2004年的财政收入里，土地出让金减少了几千万元，高达5500多万元的财政赤字，让镇领导班子在制定下一年预算的时候犯了难。

　　为解决这个难题，新河镇决定将预算细化，向所有代表和公众公开，然后请他们对预算草案提出调整和修正。

　　2005年7月27日上午，新河镇十四届人大五次会议开幕。那一天，赶到会场的镇人大代表们发现，会议多了一项议程——预算恳谈，发放的会议材料里也多了一份《新河镇2005年财政预算（说明）》。

　　在这份说明里，每项预算支出的具体用途被详细列出，例如行政管理费1600万元、车辆购置费70万元等等。

　　对于这场开启预算改革的“实验”，当时在场的媒体记录道：“台上台下都有些不适应，台下代表人手一瓶水边喝边提问，台上领导人手一支笔边答边擦汗。”

　　时任镇长戴美忠在回应70万元车辆购置费的问题时坦言，镇政府用车一直有困难。“我跟书记两个人用一辆别克，另外有三辆普通桑塔纳，一辆用了13年，一辆用了11年，最新的一辆也用了9年。”在这样的情形下，镇里打算新买一辆别克、一辆面包车，再添两辆桑塔纳，预计花费70万元。

　　18个问题抛出、回答之后，恳谈的实际效用开始发挥。

　　此后，新河镇针对这次恳谈召开了人大和镇政府班子的联席会议，会上形成的《关于2005年财政预算报告项目调整的说明》明确：政府车辆购置费从70万元调整为50万元，自聘人员经费从75万元缩减到70万元……这份修改过的财政预算最终通过。

　　虽然只是几个项目支出上的数字调整，但在温岭市人大常委会主任张学明眼里看来，整个过程里的博弈却一点也不轻松。“让人大代表和公民参与到预算的制定过程中来，这意味着什么呢？就是原先由政府自己决定的事情，迎来了外部力量的参与。我们好多领导讲，花时间、花精力制造麻烦，因为这等于让他们自己把自己的部分权力‘卸掉’。所以这是一个自我革命的过程，是非常艰难的。”