温岭：“参与式预算”十年路的经验

　　　　
　　顺德城市网综合消息　3月07日上午9时，十二届全国人大三次会议各代表团将召开全体会议，审查预算草案报告。对于在浙江省温岭市人大常委会工作快满十年的林应荣来说，这也是一件与自己密切相关的事情。他对预算，尤其是“参与式预算”有着特殊的感情。办公桌的最后一层抽屉里，林应荣悉心保存着一份五年前省委主要领导对“参与式预算”的批示意见。

　　2005年，温岭市新河镇在审议镇财政预算时，邀请民众参与并开展民主恳谈，由此拉开参与式预算改革试验的序幕。“这是一个自我革命的过程。”温岭市人大常委会主任张学明坦言，无论是理念的转变抑或是路径的选择都并非易事，“所以我们用了10年来做这一件事”。

　　2005年，温岭市新河镇首次邀请民众参与预算民主恳谈

　　2008年，温岭市人大常委会首次“试水”部门预算民主恳谈

　　2009年，温岭市部门预算民主恳谈进入常态

　　2010年，部门预算恳谈的大门正式向温岭普通市民打开

　　2015年3月，温岭将在全国县级城市首次试行预算修正议案

现场
这笔钱该怎么花？

　　近百名市人大代表和公民走进市政府会议中心。听完市财政局和民政局的情况汇报后，分成5个小组对2015年的预算编制进行分组恳谈。坐在一旁的温岭市民政局局长李君标拿笔逐个记录着，他清楚地知道，代表的接连追问意味着什么。

　　今年1月19日，对于李君标来说有些特别。

　　作为温岭市民政局局长的他，首次代表民政局登上部门预算民主恳谈的“展示台”，就本年度的“花钱计划”向人大代表、公民代表征询意见。

　　“老实说，压力不小。”李君标表示，与以往的预算编制程序相比，今年最大的变化是民政局“直面”公民代表。“公民代表多来自基层。可以说，民政资金的安排怎样更加科学、执行力怎么提高以及对资金使用绩效的考评都是大家十分关心的。”

　　李君标的此番预判很快得到“印证”。

　　下午不到2时，近百名市人大代表和公民便早早地走进市政府会议中心。听完市财政局和民政局的情况汇报后，分成5个小组对2015年的预算编制进行分组恳谈。

　　今年，温岭市民政局的支出预算计划为19800.9万元，比2014年净增2895万元，增幅17.13%。一些需要大额度资金投入的项目，由此成为关注焦点。

　　“基本建设类项目，民政局只有社会福利中心建设这一项，此项目目前征地已经完成。然而真正启动则需要3000万元，可今年只安排了1000万元资金，是否可以增加金额？”、“如果实在因为资金分配紧张，导致项目无法建设动工，是否可以先将这部分资金用于其他项目？”……

　　坐在一旁的李君标拿笔逐个记录着，他清楚地知道，代表的接连追问意味着什么。“截至2014年年底，温岭市老年人口已经突破22.7万了，占据全市人口的18.7%，到现在为止，这一数字还呈现上升趋势。”他表示，如果社会福利中心能尽早落成，将有效缓解民政部门所将面临的养老负担，而目前摆在他们面前的，正是有限资金的分配问题。

　　恳谈结束后，他将代表提交的90多条意见和建议向市委、市政府领导汇报，社会福利中心启动资金的投入最终会否发生调整，将在3月9日召开的市第十五届人民代表大会第四次会议上得到答案。“吸纳民众意见的预算草案将提交市人代会审查。只有安排资金到位了，才能启动解决问题”。他说。

　　除了民政局，在短短一周的时间之内，国土局、商务局、经信局、东部产业集聚区管委会、教育局、交通局等单位的负责人陆续就账本“问计”老百姓。而这一恳谈模式在温岭的发展，已有了10年的历史。