编者按：党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持把纪律挺在前面，把日常监督实实在在做起来，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对于坚持和完善党和国家监督体系，强化权力运行的制约和监督，具有重要意义。
深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态是基础也是关键。顺德区纪委监委牢牢把握监督这个首要职责，坚持“惩前毖后，治病救人”，在用好第一种形态上不断深化，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2019年1-11月，顺德区纪委监委运用第一种形态处理568人次，占运用“四种形态”处理数的63%，运用第一种形态教育、管理、监督党员、干部趋于常态化。
从本期起，顺德区纪委监委联合顺德城市网推出《用好第一种形态 加强日常监督》系列报道，展现各单位运用监督执纪第一种形态取得的成效，进一步加强党员干部对运用第一种形态“既是严管也是厚爱”的认识，让纪律和规矩意识深入人心。
2019年10月，区纪委监委驻区社保基金管理局纪检监察组在日常监督中发现某镇街社保办一名工作人员延迟两个多月后才办理产假请休假手续。经过调查，发现该工作人员平时也有不遵守上下班工作纪律的情况，此外，该社保办的部分其他人员也存在纪律意识淡薄、工作作风散漫的问题。区社保基金管理局纪检监察组立即运用第一种形态对该工作人员进行提醒谈话处置，要求其增强纪律意识，严守工作纪律，并召开专门工作会议通报处置情况，要求该办事处以此为鉴，整顿内部工作作风。事后，该工作人员表示如果没有组织的提醒，自己还没有意识问题的严重性，“感谢组织的关心，及时提醒不足，从小抓起，防止问题严重化。”
这是顺德区社保基金管理局通过运用第一种形态解决问题的缩影。区社保局及时发现问题、及时提醒、及时纠正，通过开展触及心灵的思想政治工作，让党员干部及时认识错误，剖析原因，并积极整改，使党员干部既体会到纪法的约束和刚性，又体会到党组织的关心和关爱，让“惩前毖后、治病救人”真正发挥效用、落到实处。
强化日常监督，发现问题及早预防
在监督执纪过程中，区社保局纪检监察组在“治未病”上积极作为，及时发现问题，突出抓早抓小抓苗头，深化运用第一种形态，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，最大限度防止驻在局党员干部出问题。
今年4月，区社保局纪检监察组收到一件投诉，澳门籍参保人林某因多年前在顺德办理退休费统筹年限认定、延后缴费业务的问题而投诉区社保局工作人员乱作为。经调查核实，纪检监察组认为林某投诉的乱作为情况失实，但在调查过程中发现该问题存在一定历史特殊性，且不属于个案问题，估计还有100多名参保人存在类似的情况。“如果这个问题没有处理好，那么后续还会陆续收到类似的投诉，必须把问题从源头上解决。”区社保局纪检监察组组长黄海说。针对这一情况，纪检监察组立即与社保局党组沟通反馈，该局党组随即召开专题会议进行研究讨论，对此类参保人的退休统筹年限、延后缴费业务问题，作出了统一的处理意见，妥善合理解决了类似身份参保人员的普遍问题，有效堵塞工作漏洞，消除投诉隐患，切实维护了参保人的切身利益，同时促进社保业务办理工作的进一步提升。
对此，区社保基金管理局党组书记、局长吴蔚深有感触，把日常监督工作做实做细非常有必要，不但有效抓早抓小，及时发现问题、及时提醒、及早预防，起到防微杜渐作用，既有效地保护了党员干部，而且对社保业务工作的改进提升也有一定的促进作用。
严管就是厚爱，加强作风促服务提质
社保部门和市民关系非常密切，一是涉及面广，养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种都和人的各个阶段联系紧密；二是群众期待值高，只要到社保部门和窗口办事的群众，都希望事情能办成；三是政策性强，政策的规定比较复杂，且情况不同待遇发放不一样。“这三个特点构成了社保部门和群众的特殊关系，政策解释工作是否到位直接决定了群众满意度的高低，因政策理解不到位造成的矛盾占投诉的绝大部分。因此，必须要加大监督力度，坚决防范对待群众简单粗暴的‘粗'作为。”吴蔚说。
为此，区社保局将群众投诉作为运用“第一种形态”的重要抓手，对苗头性、倾向性问题，经常开展提醒约谈，让“红脸出汗”成为常态，以工作作风的转变切实推动服务质量的提升。
今年4月，纪检监察组收到关于某镇街社保办工作人员不担当、不作为，故意为难阻止下岗老人核定工龄的问题线索。区社保局纪检监察组经过全面深入地调查了解，发现该办事处为投诉人办理核定工龄业务的政策依据正确，程序合法合规，问题线索反映的不担当、不作为，故意刁难群众不予办理业务的问题不属实。但是该工作人员在面对群众的语言攻击时，出现了言语激动的情况，纪检监察组经研判分析认为，该工作人员在对待群众态度上存在不端正的情况，这关乎工作作风问题，于是立即运用“第一种形态”对该工作人员进行提醒谈话处理。
在谈话过程中，该工作人员承认了自己的错误，但是也觉得有点委屈，认为自己已经多次向群众进行政策解释工作，面对语言攻击时“还了两句嘴”也是人之常情。对此，黄海认真向该工作人员做思想政治工作，“咬耳扯袖、红脸出汗的目的是为了抓早抓小，防止以后犯下更大的错误，希望你有则改之，无则加勉，以后把工作做得更好。”黄海表示，该投诉案件的处理，不但给该工作人员提了个醒，对该社保办工作人员也是一次警醒教育，达到了既严明纪律、又关心爱护的目的，同时也给了投诉人一个明明白白的交代，赢得了群众的认同。
黄海表示，第一种形态是执纪监督中最根本、最基础、最关键的第一道防线，加强日常监督，对身边同志的小问题经常咬咬耳、扯扯袖，就是把他们从悬崖边上拉回安全线内，是对他们的爱护。“运用第一种形态的目的不是为了处分人，而是为了更好地‘防'，使党员干部不犯或少犯错误，这也体现了组织对党员干部的关心和厚爱。”（钟柳梅）
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