陈村：用好第一种形态，监督执纪更精准

　　编者按：党的十九届四中全会《决定》提出，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持把纪律挺在前面，把日常监督实实在在做起来，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对于坚持和完善党和国家监督体系，强化权力运行的制约和监督，具有重要意义。

　　深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态是基础也是关键。顺德区纪委监委牢牢把握监督这个首要职责，坚持“惩前毖后，治病救人”，在用好第一种形态上不断深化，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2019年1-11月，顺德区纪委监委运用第一种形态处理568人次，占运用“四种形态”处理数的63%，运用第一种形态教育、管理、监督党员、干部趋于常态化。

　　从本期起，顺德区纪委监委联合顺德城市网推出《用好第一种形态  加强日常监督》系列报道，展现各单位运用监督执纪第一种形态取得的成效，进一步加强党员干部对运用第一种形态“既是严管也是厚爱”的认识，让纪律和规矩意识深入人心。

　　党员干部在报备日期的前一天出境，及时委托所在单位党组织负责人进行约谈；上级巡察发现社区存在违规行为，党委书记立即约谈该社区党委班子；对符合容错免责情形的，在线索处置时做到实事求是、宽严相济，有效保护干部干事创业积极性……

　　陈村镇纪委充分用好第一种形态，常念廉政“婆婆经”，常下廉政“毛毛雨”，不断强化日常监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，避免小问题酿成大错误。今年以来，陈村镇共运用监督执纪第一种形态处理问题线索41宗，对存在的苗头性、倾向性问题或问题轻微的39人次予以组织处理，其中提醒谈话37人、批评教育2人。

及时发现问题，在出现苗头时“拉一把”

　　“如果当时没有约谈我，我还没认识到自己犯了错误，感谢组织给我纠正错误的机会，今后我一定加强学习日常管理规定，绝不再犯类似的错误。”陈村镇某部门工作人员说道。

　　原来，在今年4月，该工作人员出境旅游时，因出发航班是凌晨从香港起飞，她比申请出境的时间提前一天出境香港。陈村镇纪委发现这个问题后，立即委托其所在部门党组织负责人运用监督执纪第一种形态约谈该工作人员，并在一定范围内进行了通报。该工作人员一开始并没有意识到这一行为违规，经过批评教育，她意识到正是因为自己放松了平常的学习和对自己的要求，才会犯下这样“低级”的错误。“虽然问题很小，但正因为是小问题，才更要抓早抓小，纪委及时发现问题，及时提醒我改正，也增强了我的纪律意识，防止犯下更大的错误。”该工作人员表示。

　　陈村镇纪委书记张永宁介绍，运用第一种形态的重点在于多提醒、治未病，通过加强日常监督，不断强化党员干部的纪律和规矩意识。“监督的第一要务就是发现问题，我们始终坚持以问题为导向，一方面，通过日常的受理投诉举报、‘三重一大’事项决策等形式发现问题；另一方面，通过开展专项监督检查、内部审计、走访调研、明察暗访等主动发现问题，并针对发现的苗头性、倾向性问题，及时对党员干部进行提醒和教育，实现常态化、近距离、可视化的日常监督。”张永宁说道。

　　今年8月，陈村镇纪委专门到镇机关各部门和村居开展走访调研，了解各部门开展党风廉政建设、全面从严治党等方面的工作情况，从中发现不少问题，现场给予提醒、批评指正，提出整改方向，压实责任意识。“在这过程中既要找准、谈清问题，也要由表及里、辨症析因，针对具体问题，深挖思想根源，晓之以理、动之以情，使干部思想上受触动，认清问题的实质和危害，真正接受教育和洗礼，才能达到监督的效果。”张永宁如是说。

“两个责任”同向发力，筑牢“第一道防线”

　　在粤港澳大湾区、三龙湾、高质量发展实验区的三重机遇下，陈村镇广大党员干部必须齐心协力、凝心聚力干事，才能更好地完成各项改革事业，交给人民一份满意的答卷。“运用好监督执纪第一形态，就像是‘千分尺’，监督执纪更加精准，也有利于在干部队伍中营造干事创业的良好氛围。”陈村镇党委书记黄志捷表示，运用监督执纪第一种形态，主责就在党委，党委主体责任与纪委监督责任必须共同发力，既要“不留情面”指出问题，防止小错酿成大祸，也要注重方式方法，让干部放下包袱，轻装上阵，在严管中体现厚爱，从而达到提升基层战斗力、提升党员干部精神面貌的“双提升”促进作用，切实地在纪律监督中保护干部队伍。

　　今年上半年，上级巡察发现陈村镇某社区存在违规行为，反映出该社区党委管党治党存在问题，在深入整改、堵塞漏洞、建立长效机制的同时，陈村镇党委书记黄志捷随即与镇长容佰辉共同约谈了该社区党委班子全体成员，要求他们强化政治根本，落实全面从严治党主体责任，抓好班子，带好队伍。同时，鼓励社区干部放下思想包袱，轻装前进。这次谈话后，该社区党组织作为基层战斗堡垒的作用得到了强化，干部精神面貌有了很大提升，在村改攻坚战中，该社区党委充分发挥基层战斗堡垒作用，推动村改工作取得了重大突破。黄志捷表示，在这次的谈话中，他深深感受到，严管就是厚爱，运用好第一种形态，早发现、早提醒、早纠正，就是对干部最大的关心爱护。

落实“三个区分开来”，激励干部担当作为

　　陈村镇纪委认真落实“三个区分开来”，把严管和厚爱、激励和约束结合起来，既督促党员干部依规依纪依法履职，又旗帜鲜明为实干者撑腰，对于符合条件的，予以容错免责，以正向激励促进干部担当作为。

　　2018年11月，陈村镇纪委受理了一宗涉及行政败诉案件的问题线索，涉案原告以区市场监督管理局陈村分局受理虚假材料为由，提起行政诉讼，诉请撤销登记，顺德区人民法院根据法律及事实依据，判决撤销行政登记行为。陈村镇纪委认真查阅了《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》等政策文件，发现根据相关规定，办理行政许可的相对人应当对申请材料的真实性负责，而市监分局只负形式审查义务，即只对材料完整性等进行审核。经过充分的分析研判和多方调查，陈村镇纪委认为市监分局工作人员已按照规定完成了形式审查义务，最终对该案以线索失实了结处理，做到线索处置实事求是、宽严相济，有效保护干部干事创业积极性。

　　“既要严格追究违纪违规党员干部的责任，也要认真甄别，妥善处置，充分保护符合容错条件的党员干部，为干部干事创业营造良好氛围。”张永宁表示，接下来，陈村镇纪委将进一步深化运用第一种形态，抓早抓小、防微杜渐，让监督常在，形成常态。（袁永）

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