走进发规统局，聚焦规划管理体制改革
加快环形快速干线建设，加紧各镇街的联系
顺德城市网消息 （记者利荣聪） 审批管理分散，事务性、研究性工作混杂……过去，顺德的规划管理体制设置存在着种种问题。规划管理的广度不够以及深度不足，明显不适应顺德城市升级战略的需求。
为了突破这个规划管理瓶颈，2012年7月，区发展规划和统计局设置了东部、北部、西南部三个规划管理局，将规划管理审批权集中前移至各片区规划管理局统一行使，对各种审批事项进行提前介入。
一年过去了，区发展规划和统计局实施的规划管理体制改革，给顺德的规划管理工作带来了什么新变化？为此，顺德城市网记者专门采访了顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶。
形成“1+3+11”规划管理格局，服务效能提速
“区局统筹整体决策，3个管理局负责执行落实，而10个镇街和佛山新城会扮演监督角色。”谈及这次改革，杨小晶说，改革实施一年多以来，一个集合“决策、执行、监督”为一体的“1+3+11”规划管理格局，已经逐渐在顺德形成。
据介绍，这次改革是大部制改革的深化，通过对区、镇规划管理事权进行合理划分，整合全区规划管理资源，平衡片区资源需求的分配，统筹跨区域重大项目的规划建设，大力提升规划管理质量及效率，促进片区协调发展，确保顺德城市结构趋向合理，城市功能更为优化，城市基础设施配套更加完善，城市环境明显改善，从而提升城市品质，增加城市魅力，给力顺德城市转型升级。
不仅如此，这次改革还合理调整片区与镇、街的规划管理权限，将镇、街能够管好的规划管理事项继续放在镇街，将原来集中在区局层面的规划管理权前移至各片区规划管理局统一行使。“这就更高效地服务到市民。”杨小晶谈到，三个规划管理局的成立将更为市民提供更贴心、更方便的服务。“至少市民有什么事不用往区里跑了，家门口就可以解决相关事情了。”
协调区域发展建设，打破镇街规划各自为政局面
从改革开放初期的一个农业县，到如今全国县域经济的领跑者，其中各镇街都是主战场。不同于珠三角其他区域的发展模式，顺德的十个镇街犹如“散兵游勇”，各有特色。
经济方面，形成了“一镇一品、一镇一业”的局面，控制性详细规划也是直接由10个镇（街）主导编制，各有各的方案。各镇街在区域发展规划各自为政的局面，一方面造成了地方局限性，未能发挥规划统筹的作用。另一方面，也切割了顺德各地区的发展联动性。
以道路建设为例，以往各镇（街）、各村（居）根据自身发展需求、分阶段组织道路建设，以至于在全区范围内，出现了大量几十米没接上的“断头路”、或者宽度等级不一的“瓶颈路”。
而成立管理局后，顺德加强了跨镇（街）规划实施的协调，合理重组社会公共资源。通过打通区域“断头路”、拓宽“瓶颈路”，进一步完善区域和城市路网体系，加强区、镇、村交通基础设施的衔接。
“去年，区级统筹的项目就有15条“断头路”、“瓶颈路”列入到改造和建设计划，部分项目已实施建设。如南国西路路口改造、东乐路东延、新人民医院东侧道路、禅西大道南延线、顺番公路-五沙工业园顺凯北路口改造工程、德胜河南岸滨河路、德民路东延线、澄海路东延线等。”杨小晶表示，三个管理局统筹开展各镇街重点片区控规编制工作，改变了缺乏统筹协调的管理形式，有利于形成“一城三片区”的统筹格局，确保全区规划“一盘棋”。
■目前正在开展的工作
1、深入推进规划管理审批改革。
为配合区推进投资管理体制改革的要求，区发展规划和统计局开展规划审批管理优化研究，调整了审批事项、优化管理局分级审批制度、完善审批标准等，改革的思路已纳入去年底区政府正式批复的《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》，目前该局正在积极研究、完善相关实施的细则。
2、推动网上审批工作的深化。
目前，区发展规划和统计局局已在网上开通部分行政审批事项，使市民“足不出户”或“不出远门”即可便捷办事。该局与各单位自建审批系统的对接，实现资源整合，通过网厅为市民提供网上统一办理和实时进度查询等服务。不断提高网上办事大厅事项进驻率和群众服务满意率，逐步在全区形成以“网上大厅办事为主、自助终端办事为辅”的创新服务模式。
3、建立“规划一张图”的管理机制。
区发展规划和统计局正在开展的“规划一张图”管理信息平台工作，统一各类型已批规划的数据格式，将总体规划、产业规划、各类型专项规划、控制性详细规划梳理到“规划一张图”消除各类型已批规划存在的冲突，通过规范数据资源的管理和利用，增强各项数据资源的开放性、标准性，实现以“电子报件”、“电子报批”、“红线入库”、“电子归档”等为内容的辅助工具，加强数据资源在不同审批环节之间的自动化提取和应用，实现信息在全业务环节的动态流转。
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