顺德破局！改变“最好的农村，最差的城市”印象

“走进发规统局，聚焦强中心”系列报道

顺德新城规划结构示意图

　　顺德城市网消息　（记者利荣聪）　城乡空间混杂、分散，整体质量不高，城镇同质化、特色不明显……在过去，顺德的城市化进程远远落后于工业化速度，城市不像城市，农村不像农村的面貌，一度被人戏称为“中国最好的农村，最差的城市”。如何进行科学的城市升级？如何脱去“最差城市”的帽子？这些问题，一直困扰着顺德政府的领导管理班子。

打造强中心，顺德走新型城市升级路

　　“改革开放以来，顺德走的是‘自下而上’和‘农村推动型’的城镇化道路，受益于镇域经济、工业园经济等因素的驱动，城镇化建设得到了快速发展。”顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶在接受顺德城市网记者采访时表示，虽然顺德的城镇化建设取得了鲜明的成效，但是，中心城区缺乏标志性区域和缺乏独特的城市个性等问题，也让顺德的城市化进程一度陷入了尴尬局面。

　　站在城市升级的转型岔口，一味地坚持“常规”发展，未来必将会影响顺德竞争力的提升、产业升级、人居环境改善和人才等高端要素的聚集。那么，顺德的城市升级道路该如何走呢？

　　“加快顺德新城建设，打造顺德强中心是顺德整个城市升级工程的关键。”杨小晶说，强中心需要实现产业、人居、交通、环境及空间的和谐统一，实现各要素之间的相互支撑。但如何打造顺德的强中心的问题，又成了规划部门面临的新难题。

定五年计划，重推三大片区强中心建设

　　事实上，早在2009年，顺德区发展规划和统计局就已经开始启动顺德新城规划和建设工作。按照“策划—规划—计划”的思路，发展规划和统计局的工作人员对新城进行了系统的研究，先后编制了分区规划、城市设计、控制性详细规划和桂畔海沿岸景观设计。

　　两年后的2011年，区委十一届十三次全会在结合前期调研、规划的基础上，明确提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的发展战略，自此，顺德新城成为顺德区城市升级的主战场和“强中心”战略的核心区域。

　　为了配合城市升级，推动顺德新城项目的落实，区发展规划和统计局按照规划时序，起草了《顺德新城五年建设计划》，确定了规划编制、交通及市政基础设施建设、绿地景观提升、重点项目建设等40多项具体任务和工作，进一步落实新城重点项目的实施时间、项目资金和责任单位。

　　“‘五年计划’将通过提升、融合、保育等三大手段分别打造东平新城、顺德新城、西部生态产业新区等三大片区‘强中心’，构建顺德城市升级的核心平台。”杨小晶向记者特别解读了三大片区的不同定位：东部都市片区以顺德新城为中心，着力通过整合和提升，带动容桂东部新区和伦教休闲文化商圈发展，打造“集约紧凑、承载力强、功能完善、设施高效、生活丰富”的珠三角城镇群区域次中心。而北部都市发展片区则将以东平新城为强中心，打造广佛黄金走廊和广佛都市核心区的重要功能片区。中南片区则将以西部生态产业新区为中心，通过生态保育、特色旅游休闲和绿色制造业发展，打造城乡和谐发展示范区。

高水平编制，破解城市升级老难题

　　“分区规划作为战略层面的规划，提出了‘产城融合、水乡特色、阳光智城、宜居家园’的目标，确定了顺德新城‘一网、两轴、三绿带、六大片区’的整体骨架，产城融合、岛状开发、绿环分隔、水网相连成为了规划最大的亮点。”杨小晶介绍说，城市设计落实和深化了分区规划的整体结构，在城市形态、公共开放空间和建筑群体关系等方面进行了系统分析，设计的亮点很多。

　　“南城水轴片区控制性详细规划就非常典型，该规划按‘顺峰山公园绿心东拓’的思路，打破了原有道路的阻隔，形成新的城市绿心，将大良东城、德胜新城、东部新城融为一体。”杨小晶告诉记者，过去，在顺德新城的建设中，顺峰山公园和桂畔海怎样无缝融合到项目中去，也一直让规划部门头疼不已。

　　针对这个问题，区发展规划和统计局所做得高水平分区规划和城市设计为控制性详细规划的编制提供了技术支撑。而控制性详细规划基本编制完成后，根据控规的用地布局，顺德启动了桂畔海沿岸段景观的规划工作，使这个困扰已久的问题得到了解决。

　　据了解，该规划以生态人本建设为主题，围绕桂畔海和鸡洲大涌两条河流，利用场地的特点确定了水上街市、鹭鸟天堂、生态体育公园等景观节点，凸显顺德新城水乡城市的新形象。“如果措施得当，顺峰山公园就不是城市的障碍，桂畔海也不是难以跨越的鸿沟。”杨小晶形象地比喻称，顺峰山公园和桂畔海完全可以打造为如同西湖之于杭州般的顺德软心，成为独具魅力的公共活动中心。

造就吸引力，顺德新城焕发真魅力

　　雄心勃勃的新城建设计划，让人们逐渐改变了“顺德是最差的城市”的印象，同时，也对顺德的整体市场产生了强大的吸引力。

　　集中了绿心东拓的景观资源，地铁3号线、高速公路出入口、城际站点和碧桂路等的交通资源，以及南城滨水公共设施发展轴的未来潜力。顺德新城散发出的魅力，一下子就把华侨城文化旅游项目吸引了过来，而旗舰项目的进驻，也必将对新城的发展产生极大的带动作用。

　　一方面，华侨城文化旅游项目有利于塑造顺德城市的特色，提升城市的整体品位，为顺德打造了一张城市新名片。另一方面，作为服务类项目，华侨城文化旅游项目非常有利于带动顺德的产业转型升级，实现产城的融合。此外，该项目也将为顺德的居民提供文化、休闲等高品质的公共文化空间。

　　从“宏观引导”到“微观控制”再到“详细设计”，区发展规划和统计局的规划编制思路，有效保证了顺德新城规划的整体性和延续性，也有效避免了规划走样的问题。而随着南方智谷B区、华侨城项目以及桂畔海景观带等项目实施，也将有力推动顺德各大片区强中心的建设。“虽然，有人质疑规划过于理想，但是我们认为没有理想的规划，就不可能打造理想的城市。”体验着顺德新城日新月异的变化，杨小晶对顺德的城市升级工程充满了信心。