顺德区企业投资管理体制改革实施方案

　　
　　顺德区人民政府关于印发顺德区企业投资管理体制改革实施方案的通知

　　顺府发〔2013〕29号

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位：

　　现将《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。执行期间如有问题，请迳向区行政服务中心（区审改办）反映。

　　佛山市顺德区人民政府

　　2013年11月7日

　　顺德区企业投资管理体制改革实施方案

　　为进一步转变政府职能，深入推进我区企业投资管理体制改革工作，激发市场新活力，构建开放公平、规范有序的良好营商环境，根据《广东省企业投资管理体制改革方案》（粤府办〔2013〕5号）及其配套文件等文件精神，结合本区实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　按照党的十八大关于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，坚定社会主义市场经济改革的方向，正确处理政府与市场的关系，紧密围绕我区审批制度改革工作的核心目标，系统性、全流程改革企业投资管理，尽可能发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业投资的积极性，为我区经济持续协调发展提供公平、规范、高效、与国际接轨的现代企业营商环境。

　　通过改革进一步缩小审批范围，优化管理流程，提高投资效益，强化监督管理。以转变政府职能为手段，最大限度地减少政府对微观事务的干预，切实落实我区企业和个人投资自主权，最终构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。

　　二、实施范围

　　本实施方案适用于企业投资项目，即指企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资项目。

　　三、基本原则

　　（一）优化流程，简化程序。

　　重新评估投资审批事项的必要性、流程的合理性和科学性，将可通过监管达到管理效果的审批事项予以取消或缩小审核范围，进一步压减和优化投资审批事项，最大限度简化手续和缩短时限。力争到2015年，投资类审批事项压减70%左右，项目办理时限总体压缩75%左右。其中2014年力争事项压减30%以上，办理时限总体压缩60%以上。

　　（二）细化标准，规范审批。

　　结合审批制度改革标准化工作的要求，编制投资审批事项标准化办事指南和整体办事流程图，内容需清晰反映出投资审批全过程和细化各个环节的审批标准，强化审批指引，实行标准化审批。

　　（三）联合审批，信息共享。

　　设立企业投资审批综合办理平台，分段设立联合审查制度并确立牵头部门，实现综合审批、验收服务。充分发挥大部门体制优势，推动多部门同类事项的并联审批，以及同一部门同类事项的合并审批。大幅压减审批事项前置条件，尽可能减少企业投资涉及的审批环节和条件。建设并联审批系统，建立企业投资项目综合信息平台，各部门通过信息平台将项目受理、办理结果等相关信息即时互相抄告，实现信息共享。扩大网上办事范围，力争到2015年，投资审批和备案事项网上办理率达90%。

　　（四）完善规划，强化约束。

　　加强全区各类规划之间统筹协调，确保规划引领能够落到实处，强化专项规划和区域规划的指导约束作用。细化各类用地的规划空间布局、建设标准、投资内容表述等，以按照程序批准的各项规划作为项目投资建设的重要依据。完善相关投资地块的区域规划评估，将不涉及企业投资自主设计的部分审批事项提前到土地出让前由政府部门统筹完成。

　　（五）明确职责，加强监管。

　　厘清政府和市场的权责范围，使企业成为投资项目决策的主体、政府作为监管主体，明确相关中介组织的职责，实现政府、企业、社会组织共同管理。形成法律约束、行政监督、社会监督和企业诚信自律有机结合的监管格局。