广东省企业投资管理体制改革方案

广东省人民政府办公厅关于印发广东省企业投资管理体制改革方案的通知

　　粤府办【2013】5号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省企业投资管理体制改革方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深化企业投资管理体制改革是贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省第十一次党代会精神，深化行政审批制度改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的一项重要举措。各地、各有关部门要按照本方案的部署和要求，认真梳理审批环节，优化审批流

　　程，在2013年6月之前抓紧制定本地、本部门具体实施办法，报省发展改革委汇总；对涉及到地方性法规、规章修订的，要抓紧按程序开展有关修订工作。省发展改革委要对方案实施情况进行跟踪分析和督促检查，并适时对方案进行调整完善。各地、各部门在实施中遇到的有关情况和问题，请径向省发展改革委反映。

　　本方案印发实施之日起，《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》（粤府〔2005〕119号）同时废止。

　　广东省人民政府办公厅

　　2013年2月7日

　　广东省企业投资管理体制改革方案

　　近年来，我省深入推进投资体制改革，初步形成了政府调控市场、市场引导投资、企业自主决策、投资方式多样的管理格局。但是，现行投资管理体制还不能完全适应社会主义市场经济体制和我省加快转型升级的要求。为全面贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省第十一次党代会精神，进一步转变政府职能，深化企业投资管理体制改革，制定本方案。

　　一、总体改革思路

　　按照社会主义市场经济改革方向的要求，不失时机深化改革，处理好政府与市场的关系，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，着力激发各类市场主体发展新活力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。先行先试，大胆创新，系统性、全流程改革企业投资管理，最大限度地减少政府对微观事务的干预，进一步落实企业投资自主权，使企业投资活动更加便捷，充分发挥法定机构、社会组织的专业服务功能，形成法律约束、行政监督、社会监督和企业诚信自律有机结合的监管格局，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。

　　改革的基本要求：按照党的十八大关于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，做到改革的决心要大、下放的权力要实、撤销的项目要细、转移的目录要清、精简的流程要明、接受的监督要严，努力构建与国际通行规则相适应的营商环境，为企业发挥市场主体作用和提高竞争活力创造良好条件和机制。

　　——缩小审批范围。进一步精简不符合社会主义市场经济发展要求的审批事项和审查环节，规范审批备案过程中行政机关的自由裁量权，力争到2015年，审批事项压减70%左右。

　　——优化管理流程。推动同类事项及同一部门负责的事项归并办理，大幅压减审批事项的前置条件，力争到2015年，项目办理时限总体缩短50%左右，地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达90%。

　　——竞争配置资源。对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目，充分发挥市场配置的基础性作用，通过公开招标等方式选择投资主体，支持民营资本进入相关行业和领域，更有效率、更加公平公正配置公共资源。

　　——转移管理职能。推动政事分开、政社分开，将报建和验收事项转移给法定机构承担，提高标准化、专业化、精细化管理水平和服务效率。

　　——增强规划约束。强化专项规划和区域规划的指导约束作用，按照规定程序批准的各类规划作为项目投资建设的重要依据。

　　——加强服务监管。建设服务型政府，强化政府事前咨询指导和事中事后监管，发挥社会组织协同作用、自律互律，促进企业自觉自控、高效便捷进行投资活动。