麦连桐学习感悟：“满分”新加坡(2)

（三）善“建”的政府

　　超前的城市规划。立国初期，新加坡即聘请国际专家，高起点、高质量，编制整个新加坡的概念性发展规划。并以概念规划为总纲，制定城市总体规划，为未来城市的空间布局，交通网络和产业发展等提供战略指导。概念性规划最初即以500万人口为需求，按市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业，消费，尽可能减少对城市中心交通的压力。规划编制过程和最终方案公开透明，自始至终都十分重视公众的参与。

　　完善的基础建设。参观期间，可以看到，新加坡的基础建设非常城市化，一是有着完善的道路交通网络。通过普通公路、快速公路、地铁和轻轨有效连接，实现了有效的四级交通体系。由于完善通畅的交通网络体系，同时实施公交优先等战略，我们几乎看不到交通拥堵现象。二是有着发达的地下管线，据了解，其地下管廊的一部分是电力、通信等各种管线，另一部分是雨水和污水的排放系统，其排水系统世界有名，污水直接进入污水处理厂，经过处理达标后成为工业用水、新生水或排入大海。

　　人与自然的和谐共生。回国至今，机场大道长达10公里长的雨树常在我眼中回现，乌节路商业街百鸟归巢的景像常在我脑海回响，这和谐自然的环境让人由衷赞叹，并与我们眼前国内的环境建设形成强烈的对比。这与新加坡注重绿化、保护生态的努力分不开：大面积实施绿化，真正做到了见缝插绿、土不露天，绿化面积占到国土的45%，建有大大小小300多个公园，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园，形成完整的绿色廊道。保护生态，新加坡将大约3000公顷的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，保护了岛屿的自然风光。这种环保理念和人本精神使当地创造了人与自然和谐共生的宜居环境。

（四）善治的政府

　　强调法治。新加坡继承英式法治，把法律放在最高权威，建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、责任严厉的法律体系。政府通过立法制定严密的制度规范人们的社会行为，行政机关通过严谨执法来保障国家的城市管理政策的落实，严密的法网覆盖了社会经济生活和城市管理的各个方面。长期而良好的法治生活氛围,铸造了新加坡人凡事都讲法治,讲秩序,讲效率的良好素质，也使新加坡成为被公认为世界最廉洁的国家。

　　强调以人为本。新加坡把“人民安居”做为国家稳定的基本前提，由政府投资兴建政府组屋，政府规定每户月收入低于8000元的新加坡居民具备购买资格，使85%的公民购买了属于自己的屋子，真正实现了“居者有其屋”。 并控制组屋价格，一般约为同地段商品房价格的四分之一，根据家庭人口，组屋有一房式到五房式、公寓式的不同选择。组屋物业由社区市政理事会统一管理，基本上是5年一小修、10年一大修，使整个城市面貌始终保持整洁靓丽，在组屋翻新修建中政府支付90%以上的费用。

　　强调高效。新加坡是高效的政府，之所以高效，原因在于：一是机构简化，管理层次少。从政府内阁到16个政府部门，下面设置64个法定机构，决策、执行到监督三个层次非常清晰，保证了决策准而有效，执行有力，监督到位，行政成本也大大降低，其行政管理费占财政总支出的比例仅为4%。二是管理“外包”。通过整合资源，将非核心的工作采取合同外包的方式交给社会中介组织，让政府充分“瘦身”，提高了运作效益，有效地杜绝了这些领域中腐败现象的产生。政府充分给予社区自治组织的发育空间，社区民间组织发育完全，通过自助和他助，分担了政府和社区居委会的大量管理和服务工作。三是发展电子政务。新加坡在电子政府建设方面被认为是世界上最发达的国家之一，在服务的深度上位居全球第一，既降低了有形政府开支，提高了政府工作效率。