麦连桐学习感悟：“满分”新加坡

■作者　麦连桐（顺德政务委员、乐从镇党委书记）

　　新加坡，这个建国仅47年，面积仅712平方公里，资源匮乏的国家，2011年创造出了2600多亿美元的GDP，并以49271美元的人均GDP一举超过了美国达到第13位。这个国家究竟有什么样的能量与魅力？带着这个疑问，11月下旬，根据区委、区政府的安排，我有幸参加了新加坡城市建设与管理研修班的学习，为期12天的紧凑学习日程中，结合以课程学习、实地参观、交流座谈等多种形式，我们对新加坡从政府体制、城市管理、社会管理等各个方面进行了较为系统的学习，感悟很大，新加坡展现出的优秀城市品质让我不由赞叹：这是一个满分的政府！

一、满分的政府推动科学发展的新加坡

（一）善“拿”的政府

　　邓小平同志曾说“不管黑猫白猫，能抓老鼠的就是好猫”，这在新加坡政府的体制选择中就鲜明体现了“好猫”特质，新加坡政治、经济发展的主要成功经验, 就在于他们善于“拿来”古今中外一切人类文明成果,并与本国的特殊国情相结合，走适用于自己的独特道路。

　　社会主义特征的资本主义国家。1965年独立后，新加坡基本上完全继承了英国殖民者建立的相对完备的国家机器和政治体制，以民主理念建国，实行议会民主共和制。但同时，新加坡是一个多元种族、多元文化的社会，如果单纯强调民主往往会激化种族矛盾，而在经济迅速发展过程中，无序的市场竞争也可能带来发展的无序，因此新加坡“拿”来了社会主义中适用于新加坡的优越特征，将市场调节和政府主导都发挥到极致，将东方的儒家和西方的契约，将资本主义和社会主义结合在一起。资本主义的民主与竞争使其充分调动资本的积极运作并推动经济的快速发展；而新加坡长期实行一党独大制，反对党几乎不可能凭选票优势进入国会，人民行动党强调党员要对党和国家忠诚，并不断选拔优秀人才充实政府干部队伍，这些社会主义的强权特征让社会保持稳定，使政府能够全力治理国家，发展经济。

　　其实不管是政治经济体制，还是城市建设、产业发展、社会管理等各各方面，都可以看到新加坡的善“拿”的一面，不断将中西方发展中的经验变成“种子”，在自己的土地上浇灌开出特有的花。

（二）善“谋”的政府

　　新加坡的市场经济体制与西方发达资本主义国家实行的自由放任的“传统”意义上的市场经济体制不同,在其经济发展的各个历史阶段，政府都扮演了十分重要的角色。新加坡政府的善“谋”就体现在政府十分重视前瞻性研究,并充分发挥对经济发展的推动和引导作用方面。

　　谋资源利用。新加坡是小国，资源匮乏，政府成立之初就对资源的利用进行了超前谋划，使之创造无限价值，其中，两大战略性资源的利用与开发充分体现这一点。一是土地资源。由于地理空间狭小及缺少自然资源的现实，政府从立国之初就对土地利用和城市发展采取了积极干预的态度，对于涉及到城市土地利用相关的居住、商业、工业、基础设施和特殊用地，新加坡通过全方位土地高效集约利用措施很好的协调了这些关系，走出了一条在有限的资源约束下可持续发展的土地集约利用道路。二是水资源。水问题是新加坡生存和发展“扼喉”的大问题，新加坡一直将水资源视为国家的战略资源，高效经济地开发、利用、保护和管理水资源是政府的重要工作内容。目前，已形成了进口、雨水利用、化海水为淡水及污水再生等多渠道的水资源利用方式，特别经过30年研究，研制成将污水（含厕所排放水）回收，通过道道工序，层层净化使之达到标准饮用水的高科技。

　　谋产业升级。新加坡产业先后实现了5次转型，平均每10年一次，从最初的劳动密集型，到经济密集型、资本密集型、科技密集型，再到今天的知识密集型，不断升级，这个过程中，政府就起了重要的主导作用。例如政府垄断用地供应，通过实施一整套完整集约开发，推动各大工业园、商业园等项目，使产业配置不断趋于合理。一是大力发展制造业，过去20年，新加坡制造业从低附加值劳动密集型向引入信息技术的高附加值方向过渡，重点发展了医药、电子、精细化工等高端工业，成为世界领先的高附加值制造业国家，使整个产业结构既有坚实的工业基础。如由政府主导的工业园区裕廊岛，是拥有完善基础设施的能源与石化产业中心，目前有超过100家全球大型石油、石化和特种化工企业在该岛设有工厂，至今吸引了超过240亿美元的投资。二是不余遗力发展服务业，提出“可出口的服务业”概念。甚至为了促进旅游业的创收，经新加坡政府多年的推动，两座赌博娱乐城于2010年最终落地新加坡，并于当年带了GDP10%的激增，还抓住国外许多人想到新加坡培训学习的机会，大力发展教育服务业。经过政府不断的主导，各种刺激政策的推动，今天的新加坡服务业得到了全面发展，成为了亚洲的金融中心、航运中心、贸易中心。

　　谋区域环境。一是成立了新加坡国资企业，推动其参与市场化竞争，成立了淡马锡控股公司等国资企业，代表政府运营政府历年的财政节余资金，为政府积累了大量的发展资金，并与私企合作，不断改善融资环境，促进项目开展。二是发展跨国总部经济。上世纪90年代开始经济发展策略从一条腿变为两条腿的发展策略，一方面继续改善新加坡“亲商”的软硬件营商环境，继续吸引外资投资在技术先进的工业领域或在新加坡设立区域营业总部，另一方面鼓励本国企业积极向海外发展，成为本国的跨国企业。三是与各国政府尽量达成更多的自由贸易协定，清除贸易障碍，促进经济发展。