深度思考，更好服务人民群众！

民主法治村观摩

　　在将人大代表们的意见和建议集中反映到政府的同时，人大常委会的工作人员们也在工作中观察、思考。


推进县区基层民主法制建设


　　当前我国正处于改革发展的重要机遇期和各种社会矛盾的凸显期。因土地征用、房屋拆迁、企业欠薪等问题引发的群体性事件基层时有发生，已影响社会和谐稳定，妥善解决这些矛盾和问题，已迫在眉睫。

　　而推进县区基层民主法制建设需要创新制度，建章立制，做到有法可依，有章可循。抓好依法行政、公正司法、基层依法自治和群众依法维权“四位一体”的整体推进，将社会矛盾的解决纳入民主法制的轨道。

　　创新要从受影响最直接的领域开始。

　　一、首先成立区委或区政府农村工作领导小组进行统筹、协调，进一步建立和完善农村经济社会管理的制度和体制。完善村（居）干部激励约束机制和工作责任考核制。

　　二、行政部门严格执法，法院、检察院等司法部门严格依法办案是树立法律权威和尊严、促进民主法制建设的关键环节。解决好农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。

　　三、紧紧围绕维护社会公平正义和提高司法效率的目标，坚持以事实为根据，以法律为准绳，坚持实体公正与程序公正并重、公正与效率并重，坚持以公正促公开，不断深化司法改革，完善法律监督体系，建立公正司法的良性机制。

　　四、注重发挥法律的指引、教育、自律和预防作用，使广大市民群众和中小学生真正能够学法、懂法、守法、用法、护法，促进法治精神和公民意识的形成。

　　五、创新公共法律服务财政投入机制，加大对公共法律服务以及法院、检察院的财政经费保障。探索建立司法救助和刑事被害人救助基金制度，建立健全政府公共法律服务和法律援助体系。

　　六、建议把学法、守法、用法、普法纳入领导干部任前考核、公务员录用培训、年度考核的重要内容，培养机关工作人员对法律的信仰与忠诚，自觉养成法律思维，提高执法水平，依法承担责任。

——　夏楠杨

用实际行动服务顺德发展


　　人大制度是我国的根本政治制度，其核心内容和实质特征就是一切权力属于人民，人民当家作主。而发挥主导作用，大力推进民主法制建设、依法治理工作，营造文明法治环境，是地方人大的根本任务。随着顺德的发展需要，人大代表服务意识也越来越强，多年来以实际行动服务顺德发展。

　　多年来，顺德人大常委会在这方面做了有益的尝试。近年来，食品安全问题社会关注的热点，人大常委会多年来始终关注着市民的饮食安全。常委会依法履行职责，不断加大对食品卫生的监督检查力度。1993至2003年期间，人大常委会（1992年3月—2003年1月为顺德市人大常委会，下同）先后五次检查了《食品卫生法》的执行情况，针对检查中发现的问题，提出了加强卫生监督机构建设，加大执法力度，严肃查处伪劣食品。并规范农产品的市场准入和管理，建立农产品卫生安全联动机制和农产品在市场流通情况食用安全预警机制。

　　顺德区人大常委会还围绕政治、经济、文化、教育、卫生、交通、城市规划和生态环境建设等各个方面的问题，组织开展视察、审议、执法检查和调查研究等工作，体现了人大常委会的服务意识不断地在加强，并且藻落实到工作中。

　　此外，地方人大要充分发挥人大代表作用，重视人民群众来信来访；精心组织代表深入开展执法检查、评议和视察活动；约请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议的制度，以方便代表了解政情政务；高度重视代表议案、建议的办理工作，切实帮助解决人民群众的困难和问题，解群众这所难。

　　最后，地方人大不论是监督工作，还是行使重大事项决定权、人事任免权，都要把人民群众普遍关心的问题作为重点，不断改进工作方式，提升工作水平，畅通民情民意，解决问题，化解矛盾，促进稳定，为推进和谐社会建设发挥应有的作用。

——　闯绍文

从依法行政到法治行政渐进性的思考


　　法治包括法治行政，法治行政是宪法的法治原则在行政领域的体现。

　　法治行政不是简单的依照法律条文进行行政管理，而应该在公正、效率等法治精神和法治原则的指导下，以法律规范为依据，遵守法定程序，接受法定的监督，保障救济途径而进行的行政。

　　目前政府工作涉及国家事务、经济文化事业等方面，任务十分繁重，面对新情况、新变化、新问题，需要调整处理的利益关系越来越复杂。

　　但是现在，不少部门人士包括宪法在内的制定法的应有权威未能完全确立。现实中仍有不少的事物高于法、大于法。从现在的情况看来，不少部门依未能行政还很多停留在讲的层，没有真正落实到行动上。

　　此外，许多执法干部只是从字面意思去理解法条适用法条，缺乏深入的把握理解，无法掌握法条的实质要件，容易造成误解误用，从而影响法律的严肃性和执法的严谨性。

　　如今，社会生活、国家事务日益纷繁复杂，一方面，行政权日益膨胀，另一方面，行政权的目的也不再限于对社会的管理控制，而要求主动为公众谋福利。要由“最好的政府最少的管理”进入到“最好的政府最多的服务”，从管理到服务的角度转变。

　　因此，我们的立法者应通过立法技术保持法律体系的统一性、语言文字表述的精确性和效力等级的明确性，减少法律的漏洞、冲突和矛盾。从而真正实现法律的统一性、权威性、稳定性，服务于社会建设。

——　张鸿源