把百姓办事成本降下来_顺德城市网

行政审批制度改革的目的何在?最直观的,就是办事更简单、效率更高、费用更低,让市民的时间成本和物质成本都降下来。五星级酒店为什么让人感觉舒服,除了环境好之外,更重要的是,时刻感受到温暖的服务,感受到被尊重。改革也应当是相似的,落在服务态度和服务质量上,让门难进、事难办、脸难看的顽疾从此不见影踪。改革将工作人员从“疲于奔命”的事务中解放出来,是否能让他们的脸上有更多的笑容?尽管拭目以待吧!

    梁志谦:我是自荐参加这个委员会的,我们的协会主要是针对环境方面。我认为审批改革最重要的是要考虑到社会的感受,企业的感受。我认为现在要在两方面进行改进。一方面是审批窗口人员的素质,一个是专业素质,另外一个是服务质量和廉政建设。环保是一个专业性非常强的行业,审批会涉及到很多程序,也就是说审批人员比如有足够的专业知识和对审批企业对象的工艺非常熟悉,才有可能做出正确的审批。服务质量和廉政建设,我认为目前还是比较欠缺的。另外一方面是加强宣传力度更有助于环保工作的推进,企业的环保意识还是比较淡,这需要政府来助力。
    李步新:审改关键三个要素,人、权、钱。下放职能到NGO,必须统筹考虑这几个要素。另外,哪些可以放权?门槛核定、评级等,建筑、规划设计、市政、管道、担保公司的诚信监督等都可以考虑放出去,当然可以按照步骤推进。同时要保证的是监督评估和指导。通过政府监督协会,协会监督企业的方式来实现。政府与行业协会的互动也很重要,同时一定要加强培训和指导,也就是在人的方面要非常注重。
    张广辉:作为税务所,我们与办证中心接触还是很多的。这次的审改方案我觉得设计得很好,运作上可能还需要完善。我认为要做到几点,一为告知到位,将标准一定要宣传到位,方便企业和群众。二为能否实现像“一卡通”性质的办证,基本的信息都在里面,不用每次都要提交一次资料,而且是通用的。另外在镇街也是可以办理的,看哪些是可以合并审批和下放审批的。再者,运用科技手段,实现网上年审,用数字证书的形式不用提交纸质资料。
    杨国强:我觉得窗口人员素质是首要的。目前我们在办理法律方面的审批时,有些部门的确实表现不敢恭维。另外我也发现有些审批或者程序是缺乏法律知识的,因此我觉得可以为这些机构加入专业的法律机构指导,加强审批的科学性和专业性。目前,虽然说政府准备要启动购买社会服务,但我认为前提是出一个购买的相关政策,包括内容、方式等。目前有一些镇街尝试购买法律服务,效果很好,比如法律咨询、调解、出具法律文书等。比如现在的公证职能是可以让法律机构来承担的,现在政府这块的任务很繁重。
    舒悦:减项不等于减责,我觉得这是最基本的原则。在审改中,最关键的在于项目清理,部门与部门,部门与镇街之间的协同、内部的规范也非常好,才可能达到目标。另外便民项目要尝试用更多的方式让公众可以参与,但是这个过程中一定要处理好政府与中介的关系,不要成为二级衙门。
    朱健全:作为建筑行业,在行政审批方面,最大的问题在于文件太多,而且经常改动。有些制度甚至没有经过认真考虑而推出来,导致无法实施,到最后可能只能造假。企业只能不断地在适应新的制度。因此,我提出出台制度时请三思,要考虑执行力和价值。另外,建筑行业每办一件事需要提交的证明太多,很大部分是重复提交的,能不能有个基础的证明是通用的,存于电脑里面,不用每次都交一次。另外,协会愿意承担更多的责任,但是要对协会设定一个门槛标准,而且要有过渡期。在“便民高效 协同共治”的主题基础上我认为还要加上“引入先进”。
    孙学伟:审改方案方向性和细节其实比较明确,具体到执行层面是怎样,这是必须考虑的现实问题。在科室设置和人员调配方面需要花更多心思,比如有些审批职能时间短、要求又高,那么在人员配置上应当给予增加。
    郑志强:我们现在会碰到什么情况呢?从区里到镇街再到村居,办个证,但是找到最后一层可以办了,被告知对方开会去了。如果按照这样,每个部门都拖一个星期,那么我们都不用做事了。我希望能简化流程,另外要建立共享数据库,比如做酒店的,能在数据库查到有无犯罪案底等。另外,协会应当协助监督企业监督管理。
    陈用河: 陈用河:现在佛山市政行业有推行一个诚信手册,但是监管不到位,基本上已经滥用,没有按照相应的规定来检查,造成现在行业的混乱。因此,我认为行业协会在规范企业行为时,一定要强化监督,才能保证公平。
    苏顺兴:我认为行政审批改革不仅可以解决政府疲于奔命的现状,还将更加便民。改革中下放的一些权利需要一些成熟的组织来承接,对于组织的选择,我认为应该让实行市场化,在市场这样一个公开、公平竞争的环境下选择,当然,参加竞争的组织首先应该符合政府的一些条件。另外,我认为,对于环保、食品方面的一些权利不能放,但程序可以简化。
  • 王冬梅: 顺德区食品生产商会秘书长
  • 云智峰: 顺德区个体劳动者协会(私营企业协会)秘书长
  • 叶经纬: 东华骨科医院院长
  • 刘光大: 省编办行政管理体制改革处处长
  • 刘清虹: 佛上市中毅土地房地产评估有限公司总经理
  • 全永强: 广东建行银行顺德支行公司业务部副总经理
  • 孙学伟: 广东中信顺成律师事务所主任
  • 杨国强: 广东海底森律师事务所副主任
  • 何庆喜: 顺德区爱国拥军促进会会长
  • 张海涛: 顺德区饮食协会会长
  • 朱建全: 顺德区建筑业协会会长
  • 陈用河: 顺德区市政业协会会长
  • 张广辉: 广东祥和税务师事务所总经理
  • 张 旺: 顺德区农业综合服务中心主任
  • 李步新: 顺德区民营企业投资商会秘书长
  • 苏顺兴: 顺德区交通运输协会会长
  • 周 成: 顺德区银景房产有限公司总经理
  • 郑志强: 顺德中旅酒店经理
  • 梁志谦: 顺德区环境科学研究所副所长
  • 周 宏: 广东德胜创意产业园总经理
  • 罗少卿: 顺德区大良街道办升平社区党委书记、居委会主任
  • 姜建中: 省发改委经济体制综合改革处处长
  • 梁昭贤: 格兰仕集团有限公司执行总裁
  • 舒 悦: 中国民主促进会佛山市顺德区委员会主委、顺德区政协委员
  • 廖国礼: 广东合诚集团有限公司副董事长、机动车维修协会副会长

 镇街审批权如何得到,先由评审委员讨论一下
会上,周驭洪向到场的决咨委委员颁发了聘书,并表示,希望委员发挥专长,积极为行政审批改革建言献策;同时,也希望委员要勇于讲真话,敢于讲真话,用一种求真务实的态度推动行政审批改革,让行政审批改革真正便民高效。之后,委员就行政审批改革中存在的一些问题提出了自己的意见,其实,关于提高审批窗口人员的素质和如何落实执行力是讨论的热点。【详情】

       把百姓办事成本降下来
顺德城市网消息 继大部制改革后,顺德新一轮深入改革动作头炮——行政审批制度改革(8月22日)昨日打响。
行政审批制度改革目的很简单:将程序简化、效率提升以及费用精简,让百姓的时间成本和物质成本降到让人满意的程度。
冲着这样一个目的,顺德用了很长一段时间,到处考察取经,到处请教智囊团,到处听取意见
 …【详情】

改革重要性:这是发展中的自我解放
我可以非常自豪地说,目前顺德整个政府服务在珠三角以及周边城市还是处于很好的水平,千万不要妄自菲薄,否定我们政府的服务水平。近三十年来,政府引领对整个经济发展起到了至关重要作用。政府服务水平决定地方经济社会发展的水平,但同时要清楚看到整个社会不断发展变化,需要政府提供的服务也不断升级。
1992年顺德进行第一次大部制改革至今公务员还是一千人左右,而且现在社会需要政府提供更加庞大的服务,在区级行使地级市权限、镇街行使县级权限之后,顺德各级党政部门的工作量更是陡然加大。现在区内的主要矛盾、受到的主要制约,其中一点就是政府整个服务越来越缺乏引领性,大家基本上疲于奔命。
行政审批制度改革作为整个改革的重中之重,以这项改革带动整体改革,某种程度上,这是一种自我解放。可以说,如果这届政府不能借大部制改革的成效深入推进改革,将会失去发展机会。必须要坚定不移在大部制基础上,把握机会、乘势而上。
改革三大难点:标准化、集中、转移
“大部门、小政府、大社会”是顺德改革的整体思路。这个问题是解决政府定位问题。通俗来讲,就是政府该做什么,什么该由政府做,什么该由社会组织、企业、公民来做。政府要留下什么、转移什么、改变什么?
行政审批制度改革是牵一发动全身的过程,要照顾、思考、关注三个层次。首先是部门与镇街内部系统,部门在这里存在大的改革空间,回顾大部制后,物理整合迅速到位,化学反应有一点,但系统内部整体思考与整合没有彻底解放思想;其次,区镇之间要做好系统对接,放了审批事项下去,放得如何、接得如何;第三,要处理好各大改革,尤其是三大改革之间的关系。
在整个改革里面三大难点,一是行政审批标准化,细化量化行政审批自由裁量标准,使模糊的规定明朗化、宽泛的审查幅度具体化,以增大审批的透明度。这还是防止腐败发生的一大抓手。
第二是相对集中行政审批权。三是行政审批事项向社会组织转移,各部门要舍得放弃直接审批产生的权力,主动按照程序将市场机制能够自行调节、社会组织能够承担的事项转移出去。同时也要把握好下放的度,对于条件不成熟,下放后有可能弱化对市民的服务或者产生其他问题的,要暂缓下放,做到成熟一项放一项,不搞“一刀切”,将改革的速度和效益高度统一起来。
改革参与性:一切可利用因素都要用上
要调动一切积极因素,参与改革。整个改革是否能够取得成功,除了方向是否正确,关键是能否调动社会各个阶层积极参与改革。
部门、镇街是改革主体,是推动改革的关键。部门、镇级一把手要切实负起改革的领导责任,各镇街、部门领导要将改革放在相当重要位置,亲自推动。
实施审批制度改革的最终目的,就是让公众实实在在享受到权益的保障、办事的便利和服务的提升,通过改革增强市民的幸福感。要注重公众感受,发动公众参与,接受公众评价,在整个改革过程都要为公众参与提供保障和支持。
还要充分利用上级行政力量,推动整个社会建设、社会管理创新改革。在整个改革的过程中加强与上级主管部门的沟通,尽可能争取上级对改革的支持和理解,从政策、技术等各个方面扩大改革的空间和影响,发挥改革的正面示范和激励作用。     

三大原则

原则一:创新突破

梁维东:这次行政审批改革在我看来就是顺德一次自我解放的改革,这是一场革命。

原则二:以民为本

改革要以群众的满意度为依归,作深化行政审批制度改革,是为了让广大群众真正感受到改革所带来的便利、实惠和实质性的变化。

原则三:协同治理

把政府不该管的,管不好的,让给社会来管。通过改革可以切实解决政府管理错位和越位的问题,使政府真正回归到统筹引领的角色上来。
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复杂向简单转变

一个项目完成审批要跑好几个部门,这是常见的事。改革后,这样的事情将不在存在,无论多少环节涉及多少部门,一概一个窗口就可办妥。

分散向集中转变

设立审批服务科将审批权集中到位;建立行政审批首席代表制,将审批权向首席代表集中到位;审批服务科和首席代表向行政服务中心集中到位。

粗放向标准转变

每个事项的每一个要件标准、流程标准和裁量标准都清清楚楚地列出来,一方面让市民一清二楚,另一方面减少空间弹性。

政府包揽向社会协同转变

过去审批事项全部由政府包揽,疲于奔命又达不到好的效果。这次改革的重要转变之一在于,部门审批事务将转移给社会组织承担,社会与政府共同管理。

实体审批向网上审批转变

今年顺德市民将可以在网上办事了,无需跑到服务中心去,年内将有一半的事务可以省事。
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标准化,每个人办事无差别

标准化操作规范将减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性,最终实现“无差别化审批”,人人办事都一样。

社会机构参与,政府解脱

政府放权,社会承接政府部分职能成为本次改革的一大亮点,也就是区委区政府小政府,大社会”思路的具体操作体现。
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限定时间明确责任完成

“这次行政审批改革的主体是各部门、各镇街,本次改革注重征求部门、镇街的意见和建议,为此,部门与镇街、社会须明确双方的职责权限,做好梳理。”

社会评估给改革打分

建立“顺德区行政审批制度改革咨询和评审委员会”,委员由行业协会、人大和政协代表、专业人士、热心公众代表等组成,负责对各单位审改工作方案及推进情况进行咨询和评估。
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优化审批流程,承诺在法定时限一半内办结

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顺德区行政审批制度改革传来新消息,顺德区国土城建和水利局已制定并施行《顺德区国土... [详细]

程序简化 市民办事不再像“赶集”

程序简化 市民办事不再像“赶集”

区行政服务中心综合管理科工作人员叶煦熙突然觉得有点不习惯。11月以前行政服务中心二... [详细]

梁威 大良 食品厂办公室人员: 办事希望更标准统一化。同样一份材料,为何一份通过,另一份被打回?是与当时操作员的瞬间思考有关吗?是不是原本有一点点小瑕疵的材料,把关较严不想承担以后的连带责任的立即打回,而一些看在来了一趟很辛苦的份上,就通过了?还是有可能在可操作范围内,因为亲属而关系通过了呢?

许杨 容桂 企业主: 在深圳办理公司登记注册5天就完成了,听说顺德大多都在15天内。还有,深圳企业注册登记都是提前在网上进行的,有模板供填写,写不规范提交不了。希望顺德也提供网络申报平台,就是网上预约服务也行,先对材料初步审核。

吴家 大良 业务中介代理公司员工: 现在办理登记注册还算非常好的了,以前,得先去工商弄企业名称核准,再去卫生部门弄卫生许可,再到工商办营业执照,再到现在快拆的彩虹桥边上的质监局去弄机构代码,最后到地税或国税办理税务证。每个部门并不是一次搞定,弄来弄去,最后跑N天几十趟才能办好。现在除了税务那块,其他四项都在东座的市安监窗口办理,方便多了。希望地税也住到一起去吧!

吴庆辉 容桂 退休: 我8月5日那天一大早就带上老伴前来办证。两年前,我就想办港澳通行证了。那时我刚从工作岗位退下来,打算到港、澳等地区游玩,但由于无证行程一直未能实现。老吴觉得去大良办证人太多,排队的时间很长,为此一直不去办理。现在容桂终于也可以办,走五分钟路就可以到行政服务中心,还不用排长队,几好!

宋世明:改革在于最大程度方便百姓办事

从某种程度上说,顺德行政审批制度改革是“体制内改革”倒逼“体制外改革”的一种结果。“体制内改革”倒逼“体制外改革”是大势所趋。2011年顺德启动深化行政审批制度改革,是大部门体制改革倒... [详细]

改审批是瞎折腾,改作风才是根本!

□网友青蛙 如果改来改去,百姓不知所措,更麻烦。比如办理工商注册,一会儿改在嘉信广场对面的工商大楼,一会儿改在行政中心,甚至连工商大楼的门口保安都不知道是不是在工商大楼办理,还要自... [详细]

顺德行政审批改革:创新与实用

□网友顺德视角 顺德人大胆,每一次改革都强调“不唯书,不唯上”,这一次加了一个“不违法”,算是在“大胆”的基础上加了一个“小心”,大胆改革,依法推进,可以说是这次行政审批制度改革的... [详细]

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