人民日报：顺德“大部制”半年探

“黑网吧整治以往年年搞，但总是‘野火烧不尽，春风吹又生’。这次不同了，我们特别有信心，一定要全面取缔祸害社会的黑网吧。”从3月18日起，广东省佛山市顺德区开展了黑网吧百日专项整治行动，挂帅的区市场安全监管局局长赵万雄的信心，来自顺德去年9月实施的“大部制”改革。在这次改革中，原先“多头管理”的工商、质监、安监、文化、卫生等8个“大檐儿帽”整合成一支监管队伍，彻底解决了监管执法互相推诿的现象。

2009年8月24日，广东启动省市县政府机构改革，以探索大部门体制为主攻点，进一步转变政府职能，理顺政府机构之间的职责关系，并将深圳市、佛山市顺德区、广州市和珠海市作为行政管理体制创新试点。其中，顺德以改革力度最大、模式最新、局面最复杂而备受关注。半年后，“大部制”给顺德带来怎样的变化？

3天内，41个党政机构调整到16个

　　2009年8月24日下午3点，顺德区行政大楼会议中心。“大部制”总动员在这里举行，当着广东省、佛山市领导和相关部门负责人的面，区委书记刘海代表百万市民“领任务”：“在中国经过30年的改革开放再踏新征程的时候，顺德被赋予重任，继续为全省深化县级行政管理体制改革、推进科学发展充当试验田。”带着这样的期望，顺德人再一次高高站上了“破冰船头”。

　　为什么又是顺德？事实上，改革开放以来，顺德一直为全省乃至全国体制改革“先行先试”。1992年、1999年，顺德先后被确定为全省综合改革试验县、率先基本实现现代化试点市，“有强烈的改革意识，有丰富的实践经验，有良好的承受能力”佛山市委书记林元和评价，“可以说，顺德发展的历史就是改革开放的历史”。

　　30年后的顺德，又站到了新的历史关口，体制问题提前露头，新旧矛盾相互交织。特别是，受县级传统体制机制的牵制，顺德以往改革的边际效应正在稀释，连续4年的全国百强县“龙头老大”从2005年起也拱手让人。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋用“三个最”精辟概括：“传统的发展模式遇到的挑战，在顺德最早；破解发展难题的能力，顺德最强；实现科学发展的影响，顺德最大”。

　　强将出招，不同凡响。2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委、省政府批复，“大部制”正式上马。根据方案，全区原有41个党政机构，按照发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等职能“合并同类项”， 职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。3天后新鲜出炉的16位部门负责人集体亮相。

　　一石激起千层浪，众多关注顺德改革的专家大呼“石破天惊”！“职能同类项合并，解决责任、权力重叠，顺德的改革对破解旧格局有强大的冲击力。”广东省社会科学院院长梁桂全说。“顺德的‘大部制’在全国县级层面上是一大突破，其最大的特征在于党委政府办事机构统筹联动。”国家行政学院教授汪玉凯表示，这不是与“党政分开”对着干，而是立足实际职能，从根本上解决互相扯皮、效率低下的症结。

“化学反应”显现：8个“大檐儿帽”合成1个

　　在顺德区市场安全监管局办证大厅，来此办理证照年审的超市老板龙十全感慨：“你看，现在企业和群众办事再也不用多次往返，都在这里‘一次过’。这叫‘一个平台运作，一个窗口办事，一支队伍办案，一条热线受理’。”

　　走进办证大厅，“卫生许可证”、“安全生产许可证”、“营业执照”、“组织机构代码证”等各窗口从左到右一字排开，原工商、质监、安监三局和卫生、食药、农业等相关部门承担的职责，全在此一站搞定。

　　这只是顺德改革的一个缩影。“不管机构如何改变，局长谁来当，改革都以促进、扩大群众福祉为目的。”区长梁维东勉励16位大部门新任“一把手”。

　　半年来，顺德以“得到百姓的叫好声”为目的，“化学反应”正在显现。集合社会保障、救济、福利等职能的人力资源和社会保障局成立后，契税减免审批时间从半个月缩短到1天；整合了统战、侨务、民族宗教、民政，以及工青妇、残联、工商业联合会等群团组织的区委社会工作部，能够为不同的社会群体提供个性化的帮扶服务。

　　“以前，一头猪就有经贸、卫生、农业、工商、食品监督等多个‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”赵万雄说，“如今，我们将辖区划分为40个责任区域，实行网格化监管，每个责任区配置三四名工商、安监、质监、卫生等监管人员，对证照、安全生产、卫生、质量进行‘套餐式’检查。市场安全监管局内部开个早餐会，就可以调动各环节力量采取行动。”他形象地说，8个“大檐儿帽”合成1个“大檐儿帽”，局之间的协调变成了局内部的统一行动，企业方便，群众满意。

　　16个大部门的首长，相当部分由区委常委、副区长直接兼任，其余的“晋升”为新设的区“政务委员”，统一参加区联席会议。这一创举，使实行“大部制”后的顺德运行机制更加科学、决策管理更加扁平。