人民日报：顺德“大部制”半年探(2)

“减震保稳”化解压力：3个和尚都能有水喝

　　好就好在“大部制”，难也难在“大部制”。“此次改革力度大、涉及面广、牵涉的利益也比较多，如果不能迅速、果断地予以推进，整个改革就有可能出现胶着状态。”区政府副秘书长马洪胜道出了改革给顺德带来的巨大压力。

　　41个合并成16个，很多“一把手”不得不降格，更多官员晋升之路受阻。改革改到官员自身，利益调整的复杂性和由此带来的切身之痛，是外人难以体会的。参与顺德改革方案制订的广东省编办干部刘光大一针见血：“任何改革改到底都涉及人的问题。人的问题解决了，改革才能成功。”

　　突然来临的变化，在顺德官员中产生了很大的震动，多数官员虽心有不甘，但也清楚改革是大势所趋，不可逆转。

　　如何减震保稳？马洪胜介绍，顺德遵循“编制不突破、人员不降级”的原则，所有人员按照原有职能并入新部门后，保持级别待遇不变、分管事务权责不变；对少部分需要从领导岗位调整下来的人员，也作了适当安排，如改任非领导职务享受相关待遇、符合条件的鼓励提前退休等。

　　在“大稳定”的框架下，采取“小调整”。16个新部门中的13个，由区委常委、副区长等兼任“一把手”，原先的那些“头头脑脑”们都改任副局长。“副局长”同样僧多粥少。为此，顺德创造性地在各局设置了多名 “局务委员”，和副局长一样进入局领导班子，一样分管2—4个科室。

　　“由于顺德一直具有较好的改革传统和氛围，干部队伍的大局观念和承受能力比较强。因此，整个改革工作在外界看来可能是‘石破天惊’，但在内部却是‘风平浪静’，成功实现了‘软着陆’。”马洪胜概括道。

改革接力：沉住气，踏实干，开弓没有回头箭

　　如今，顺德上下已经形成共识：开弓没有回头箭。作为“探路者”，顺德唯有以不断的改革“接力”，去化解前进道路上的一个个问题。

　　“大部制”对原有职能进行了梳理合并，但原有机构本身设置就存在缺位、错位、越位的问题。合并很可能使局与局之间的矛盾，变成局内部科室之间的矛盾。对此，广东体改研究会会长黄挺提醒，接下来，大部门内部如何运作，如何进一步调整科室设置、理顺关系，是要认真思考的。不能仅是几个部门拼凑在一起，貌合神离。

　　此外，有些官员对“政务委员”、“局务委员”的说法颇有微词。“有时候去市里、省里开会，人家看派来个‘局务委员’，闹不清是干啥的，还以为顺德对这块工作不重视，每次我们都要解释半天。”文体旅游局一位局务委员说。

　　而更多的困难，是单靠顺德一己之力无法解决的。例如，上下对口问题，有些大部门对上有三四个“婆婆”，去年年终光汇报总结就搞了好几个版本；又如，执法主体的问题，国家规定营业税、企业所得税、个人所得税等由地税局负责征收，但如今地税局已不存在，而是与财政局合二为一……

　　为给改革的先行者顺德创造一个宽松的环境，省、市两级都格外“照顾”。广东省专门召集了双管部门开会，协调这些部门与顺德改革的对接问题；佛山市则向顺德下放了378项行政审批权。

　　面对困难，刘海坚定而冷静：“我们经历过历次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。60年来党政机构虽历经数次改革，但基本架构没变。决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性谈何容易？”他话锋一转，“但必须跳出来！顺德没有退路，只能勇往直前，方法总比困难多。我个人的想法是，沉住气，脚踏实地一件一件把事做好，3年后见分晓。