广东顺德：没有不承担责任的权力

　　顺德城市网综合消息　据中国青年报消2014年3月7日消息，当“负面清单”的新思路在全国改革组曲中异军突起时，在广东省佛山市顺德区，这个为改革探路的试验区，已经开始思考“监管清单”的问题。

　　“手握一份审批权力，就要匹配一份监管责任。在顺德，没有不承担责任的权力。”顺德区委、区政府副秘书长李允冠总结道。

　　一份《顺德区企业经营行业监管分工目录》2月19日公开发布。这份与政府行政审批事项相对应的监管分工目录，明确了每一项行政审批背后的审批名称、监管部门和行业主管部门，明晰的“监管清单”被看作是敦促政府部门做好市场监管的“紧箍咒”。

　　与这份“监管清单”相呼应的是顺德在2013年11月14日公开发布的《企业经营审批事项目录汇编》。在顺德的改革者眼中，《企业经营审批事项目录汇编》是政府在行政审批中掌握的权力，对市场来说这是一部“负面清单”，而“负面清单”与“监管清单”同时发挥作用，才能保证政府部门在市场中明确自己的权责范围。

　　“明确权又明确责，这能让政府部门搞清楚哪些是自己的事该做好，哪些是职权范围外的事不该做。”顺德区行政审批制度改革领导小组办公室主任闵乐萍说，这就是在一步步明晰政府权力的边界。

　　“你这不是要我们牺牲部门利益吗？”“好！请问你们部门原来有什么利益？”

　　从2009年的大部制改革开始，顺德已经形成一种共识：大部制改革不是简单的机构合并精简，而是重新塑造政府的权力模式、界定政府的权力边界。要实现这样的目标，必须在人员机构合并的“物理变化”中进一步寻求“化学变化”。

　　在2010年顺德重新划分5000多项区、镇两级行政管理事权和2011年梳理出全国县级政府最完整的1500多项“权力清单”之后，改革进入了深水区。

　　顺德的改革者发现，政府部门权力的壁垒是一块“硬骨头”。要想打破壁垒，当务之急是知道每个政府部门到底有哪些权力。

　　“一了解才发现，各政府部门从未对手中的权力进行过系统梳理。”闵乐萍说，改革小组成员更惊奇地发现，很多顺德区域内的事顺德区政府也不清楚，“就是一笔糊涂账”。

　　梳理不出“权力清单”就弄不清权力的边界，没有与权配套的责，就不清楚政府监管的手到底该伸多长。

　　顺德决定用最“笨”的办法。在近两年时间里，通过对1000多部法律、法规、国务院决定、部门规章及地方性法规的查阅，分18个行业梳理商事领域中取得经营资格需要办理的许可审批和对应的主管部门，这部“负面清单”的诞生，让政府各部门的权力一目了然。

　　同时，一个全新的商事登记信息平台应运而生，按照商事主体登记与经营项目审批相分离的制度，顺德对商事主体采取“宽进”的原则，商事主体只需要按照要求向行政中心提供基本的申请材料，行政中心在信息平台中将申请材料分发到各个相关的政府部门，4天之内申请人就能拿到《营业执照》、《组织机构代码证》和《税务登记证》。

　　这样一来，商事主体就不用一个一个部门跑，他们的信息在行政中心的登记平台上与工商、国税、地税等部门共享，这些部门按照标准化的流程办理即可。

　　拿到这些证照后，商事主体再对照自己的经营项目查阅“负面清单”，如果“负面清单”上有自己的经营项目，那么需要向审批部门递交申请材料，如果“负面清单”上没有，就可以在市场中自由经营。

　　“我们梳理‘负面清单’的意义就出来了。”闵乐萍说，政府部门的每一项权力都白纸黑字写着，审批需要提交的材料也依照法律逐条列出，不该批的不批，该批的按法律法规执行，这让审批中寻租的空间大大压缩，商事主体的信息都在平台上公开，部门曾经隐蔽的权力壁垒被打破。

　　改革后新的模式激发市场活力的效果明显，顺德发布的数据显示，截至1月中旬，顺德区实有市场主体总数125955户，同比年增长9.18%。顺德新登记公司的数量月均增长约35.6%。

　　在推进这样的改革时，一个政府部门的干部曾经质问改革小组的成员：“你这不是要我们牺牲部门利益吗？”

　　改革小组成员反问：“好！请问你们部门原来有什么利益？”质问的干部支吾半天，无言以对。