广东顺德：没有不承担责任的权力(3)

笼子以外别乱管笼子以内要填满

　　在顺德的改革设计中，权责对等相当于把权力装进了一个笼子，谁也没理由说“这不是我一个部门的事”。在这个笼子的四周，就应该是权力的边界。

　　在顺德改革者的眼中，如果把笼子想象成有四个边，四个边应该分别代表行政审批、日常行业管理标准实施细则、巡查检查和执法处罚，而这四个边都是必须做好的监管。

　　“审批如果做到位，是一个很有效的监管办法。”顺德区行政审批制度改革领导小组办公室主任助理梁伟强说。

　　日常行业管理标准实施细则是顺德计划在下一步要着重加强的监管工作，这一工作的启发来源于香港的精细化管理实践。

　　“如果说‘生活不能自理’是领取某项救济的条件，那就为‘生活不能自理’设置一些标准，而不是仅凭感观。”梁伟强说，香港经验带来的启发是在监管中用一些客观的条款代替法律法规中的主观表述，减少个人感情裁量的空间，最大限度地找到权力的边界。

　　对于巡查检查，顺德的改革者认为，大部制改革的成果使得这项监管能够落在实处，因为政府部门的职能融合不会让日常巡查检查的部门太多太散，市场安全监管局、环境运输和城市管理局这两个部门可以承担大部分涉及民生和公共利益的监管。

　　而执法处罚是保障市场秩序的底线。

　　中山大学法学院教授、广东行政法研究会会长刘恒认为，责任政府承担责任的前提是边界必须要清晰，而边界必须要法律来界定，这样“负面清单”和“监管清单”结合的做法，就是在法治框架内让依法行政不是句口号。

　　他同时认为，笼子四个边的比喻是顺德很好的实践，在笼子的四个边范围内政府尽量做到填满笼子，而不超过边的范围，就能使政府监管不缺位也不越位，同时会触动执法体系的及时更新，为完善执法体制改革提供经验。