邓永强：让村居像家庭，自己的事情自己办

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　 “农村改革被认为是三大改革中最复杂的，也可能是三大改革中最难的，推行了一年多，您认为最难的是什么？”昨日（12月17日）顺德区委常委、常务副区长接受媒体采访，当顺德城市网记者抛出这个问题时，主抓农村综合改革的邓永强似乎“有备而来”，一下子抛出了很多体会，“观念的转变、消解多年沉积矛盾的速度跟不上需求、农村自治与行政的分离还不够彻底……让改革推进得不那么容易”。

　　然而，体会只是第一步，思考和推进问题的解决才是根本。“抓住了问题，你就知道该往哪里用力，我们推动改革的力度会更大。”邓永强坦言，这一项“既涉及历史遗留问题，又关系到顺德今后发展基础”的改革，“虽然难，却不得不推，更重要的是，每一步的推进对顺德的发展都很有意义”。
　
盘点农改2012

　　成绩一：集体经济交易平均增值20%

　　今年以来，我们已经基本完成“股份合作社组织管理试点”、“完善农村宅基地政策”等13项农改配套文件，使改革有序推进。

　　在集体经济管理方面，农村集体资产交易平台运营工作上取得了成效，原来农村很多资产是不清晰的，我们对所有资产都进行了登记整理，现在还有部分没做完，估计全区有好几十亿资产，清理之后再进一步规范管理。

　　另外，从试点交易情况来看，资产平均增值20%。这很好地规范了农村集体资产的管理和交易，实现高效增值，同时交易信息网上同步公布，村民都看得清清楚楚，真正实现阳光交易。

　　还有农村股权信息化管理也在有序推进中，对所有的股东资料都进行了清理登记、信息化管理。全区共清理出了4.7万多份“死亡股东”资料，将“死亡股东”的股份通过流转、继承、赠与的方式转移到“活人”身上，真正解决“生不增，死不减”的历史问题。

　　补白：如今，包括乐从、伦教、北滘、陈村、龙江等镇街已经先后成立了农村集体资产交易平台交易平台。截止到今年的11月30日，全区完成公开交易177宗，其中成功交易了141宗。
　
　　顺德开发建设了“农村股权信息化管理系统”，能快速处理股份分红、股份流转等业务。截止到今年11月30日，顺德已经142个股份社完成股东信息录入，正在录入的有88个，未录入的有27个。

　　股权流转方面，全区已经完成办理股份继承的有9249宗，正在办理的有3830宗。已经办理股份转让的有1085宗，另外，完成股份赠与办理的也有1002宗。

　　成绩二：农民上楼，节省土地三分之二

　　征地留用地和宅基地问题（俗称“两地”）是顺德的历史遗留问题，也是引发很多群体事件的根源所在。前30年的发展，我们可能强调了发展速度，客观上忽视了“两地”问题的及时处理。

　　针对这个问题，顺德出台了相关政策，探索以货币收购、物业置换等方式推进。目前已经解决了3000多亩征地留用地和几百亩的宅基地。“农民上楼”住公寓既解决了宅基地问题，也是节约用地的一个重要举措。农用地的使用效率大幅提高，按照原来的规划，三分之一的土地就能解决村民住房问题，也就是说通过这样的举措，我们节省了三分之二土地，这对于土地紧缺的顺德来说，非常重要。对于村民来说，不用多花钱就能住到面积不小的房子，他们原有的该有的保障也都保留了，而且通过土地使用效率的提高，他们分红也得到了提高，一举多得。

　　补白：顺德试点在部分村居推进建设农民公寓，借此走高效、集约、节约的用地之路。目前，沙浦农民公寓、大良金沙人家、乐从沙滘北村美景花园、均安鹤峰豸浦“翰苑”四个项目已经先后动工。乐从沙滘社区将有734户居民搬上公寓，用58亩土地解决涉及历史遗留的宅基地约220亩。均安鹤峰村将有461户居民搬上农民公寓，用34亩土地解决涉及历史遗留的宅基地153亩，大大提高了土地使用效率。第5个试点公寓杏坛的雁园也已经进入制定实施方案阶段。下一步，建设农民公寓这一做法将会在全区推开。

　　成绩三：16家合作社为农业加油

　　关于农民增收方面，顺德的做法是培育和发展农民专业合作社，通过生产、流通、销售等环节的整合，提高农产品的竞争力。

　　目前顺德共有16家农民专业合作社，涵盖了种养、水产、蔬果等农业生产类别。顺德通过农民专业合作社的建设，正在逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这种体系在推动农村经济现代化水平大踏步前进的同时，农民收入也得到大幅提升。拿顺德鳗鱼举例子，由于受到日本的垄断影响，低谷的时候2-3万元一吨，但是经过一段时间以后的磨合，从单一个体到整合资源抱团发展，渐渐地掌握了市场话语权，现在去到35万元一吨。

　　所以，这种新型的农业组织形式，可以有效解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，可以帮助农民在生产上节本增效并分享产业化经营利益。农民合作的愿望越来越强，对合作的需求越来越多。

　　补白：去年以来，顺德提出适应市场经济发展的要求，大力推动农民专业合作社建设，兴办各种形式的专业合作组织。粤新生水产专业合作社、渔龙水产养殖专业合作社、弘隆农产品种养专业合作社等就是顺德农民专业合作社的佼佼者。以弘隆为例，这家合作社成立后，所有的社员都采用同样的技术进行规模化种植、养殖，产品则由合作社统一收购。通过合作社，社员比单个农民收入要高出5%至10%。顺德还出台《印发关于加强培训和发展农民专业合作社的意见的通知》，希望“培育一批、规范一批、提升一批”，让更多的专业合作社具有市场竞争力。

　　成绩四：群团组织都培育了社会组织

　　群团组织如何在社会管理创新中发挥作用，这是一直思考的问题。对于顺德，社会管理创新就像几十年前顺德的经济突破一样，没有参照物，需要自己去摸索。

　　顺德用一年时间做了比较深刻的分析，并培养社会组织，希望让这些组织形成政府与社会、政府与市民之间的有效沟通平台，缓解互相之间的问题。目前，区总工会、团区委、区妇联、区工商联和区残联5大群团组织已经在社会服务方面有了突破。此外，顺德多个镇街也先后成立了家庭综合服务中心或是社工机构，让社工带动义工，为群众提供更多元化的社会服务。

　　我们希望能够通过培育更多的社会组织，参与到社会管理上，改变单一的社会结构，让社会矛盾能有缓冲甚至解决的渠道。为此，我们的目标是希望在三到五年，或是再多些时间，形成一个有序的社会运作的体制，达到和谐发展。

　　补白：今年，顺德区总工会将引入专业社工，为企业职工提供服务，目前相关工作正在筹备中，预计今年春节前，社工机构将会进驻大良五沙员工村。团区委方面也在部分镇街建立起了青年坊，为青少年提供服务。妇联也建立起了自己的枢纽型组织，服务妇女儿童。区残联也计划筹建一所区级残疾人综合康复服务机构。工商联突破比较大，目前，包括陈村、伦教、杏坛、龙江等镇街的商会已经升级为总商会，其中陈村总商会已经于今年承接了陈村镇部门下放的15项权能，为企业和社会提供服务。

　　难题：政府一竿子到底，农村自治有限

　　由于农村改革涉及到历史问题，改革阻力在所难免。

　　其中村民的观念影响改革推进的难题之一。由于部分居民未能及时认识到农村改革的作用，有些工作在基层难以推行，阻碍了改革的进度。另一方面，顺德农村历史遗留下来的问题不少，有很多问题不是一朝一夕可以解决的，所以会导致与农民需求的时间差，这也直接造成了改革推动的阻力。

　　此外，农村体制问题对改革也是一种阻力。目前农村的管理还是政府一竿子到底的方式，自治与行政不分家，这就导致了村居能够自己解决的问题直接捅到政府，农民自己也分不清楚该找谁。我们要打破原有的农村管理模式，这当中就会产生出不少问题。

　　我们希望能够做到的是，村居成为一个家庭，自己的事情自己解决。解决不了的政府可以帮忙，但不是直接成为当事者。

　　农改是顺德改革的基础，即使有难度也要改。因为农村改革是一个承前启后的过程，改革要解决的是农村、农民的问题，顺德更需要借助改革，推动发展的模式转变，实现城乡一体化，让农民享受到改革的成果。