深化突破进一步确立改革发展领先优势(3)

二、坚持全面深化改革，充分彰显改革创新对转型发展的推动作用
   

　　改革是为了发展。顺德改革由问题倒逼而产生，并在解决问题中不断深化。近年的实践证明，我区综合改革的目标方向完全符合中央精神，改革具体部署切中顺德发展的关键，并得到社会各界的高度认同，改革成果使顺德拥有更扎实的基础去解决深层次矛盾；改革开创的治理模式，使顺德走上改革促进发展、发展保障改革的良性循环道路。随着改革涉入深水区，必须按照十八届三中全会的顶层设计，进一步增强改革的系统性、协同性，紧紧依靠全区人民，积极稳妥、勇于攻坚，在行政体制、社会体制和基层治理三大改革的重点领域和关键环节取得新突破，全面释放改革能量、彰显改革成效，收获最大改革红利。
   

　　——深化治理体系改革，让体制优势更加巩固。全力推动治理体系和治理能力现代化，以行政体制改革为龙头，以社会体制改革为重点，以基层治理改革为基础，进一步加强党政治理能力建设，清晰界定政府边界，有效发挥市场、社会的作用，为创造法治化、国际化营商环境奠定体制优势。优化党政运行机制。深入开展改革回头看，继续完善大部门运作规则，强化部门首长的统筹协调作用，实施事业单位改革；推进区镇职责异构，在简政强镇的基础上进一步明晰区镇两级履行职责和管理事务界定，提升区级的决策、统筹、监督能力以及镇街的执行、管理、服务能力，减少区镇两级职能交叉，健全统分结合、责权一致、运行高效的治理体系。优化党政治理方式。突破传统行政管理思维，强化战略研究、规则制定、环境秩序、服务监管等核心职能。研究负面清单管理模式，建立透明的市场管理体系，重点在投资领域、商事登记后续监管、中介市场改革等方面取得更大突破，全面提升投资和贸易便利水平。围绕社会建设总目标，积极孵化基层社会组织，引导社会力量参与社区建设；利用市场机制规范社会秩序，持续推动“平安顺德”建设，奠定基层长治久安发展格局。
   

　　——深化经济领域改革，让转型动力更加充沛。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府在推动发展中不可替代的作用，构建新型政企关系。强化企业主体地位。依靠企业转型发展的内生动力，以培育全产业链为重点，重点推动优势制造业智能化、精益化发展，加速现代服务业高端化、集约化发展，鼓励现代农业规模化、专业化经营。深化企业专员制度，建立重大项目挂钩服务制度，坚定企业扎根顺德的信心和决心。创新国资与民资的合作形式，将国有资本资源统筹能力与市场主体蓬勃活力紧密结合。充分有序开放市政基础设施、公共建筑和社会事业投资领域，让社会资金成为产业转型和城市升级的主力军。更好发挥政府引领作用。按照十八届三中全会对新形势下政府角色定位的更高要求，切实提升政府对社会、市场和企业的引领能力，着力营造发展环境，通过培育市场体系、集聚高端要素资源、保障公平秩序，引领区域发展。把城市升级、综合转型的环境优势转化为招商引资的强劲动力，加快引进一批具有战略性和引领性的重大项目。优化公共资源配置，创新资金扶持方式，完善多元化投融资机制，构建区域创新体系，加快国内外著名高校、科研院所等创新要素聚集，提供转型发展人才和技术储备。
   

　　——深化公共服务领域改革，让市民生活更加幸福。按照系统设计，尽力而为、量力而行，适度超前的民生工作原则，坚持以人为本，尊重人民主体地位，把幸福图景化为人民群众实实在在的物质精神享受。突出需求导向。扩大参与式预算和竞争性财政分配范围，完善政府购买服务方式，引导社会参与兴办福利事业，打造错位发展的社会服务网络，健全公共服务多元供给格局，确保广大群众最紧迫的需求及时得到保障。突出公平导向。系统规划民生政策体系和设施体系，推动基本公共服务均等化，逐步实现低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市场。在社保、就业、救济等领域，注重广覆盖、保基本；在义务教育、医疗卫生、公共交通等领域，注重更优质、可持续；对高端需求按照付费受益原则，注重引入市场机制。确保财政投入更科学合理，公共服务更公平高效。