深化突破进一步确立改革发展领先优势(2)

2014年工作部署
   

　　2014年是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革、确立发展领先优势的关键一年。当前，全区上下咬定战略目标不放松，深化改革不停步，城市升级引领转型发展的成效逐步显现。然而，我们也清晰看到工作中存在的问题。经济核心竞争力有待增强，土地利用依然粗放，环境欠账必须正视，社会治理任务繁重。重点领域和关键环节改革亟需突破，改革的社会参与度未如理想，少数干部的执行力和干事创业的魄力有待提升。面对依然复杂严峻的发展环境、更加激烈的区域竞争、任重道远的综合转型任务，我们不能有丝毫的沾沾自喜，更不能因畏难而裹足不前，必须牢固树立激流勇进、争分夺秒的紧迫意识，坚定不移地将既定战略付诸实践，创造更加扎实的竞争优势。
   

　　2014年工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十一届五次全会精神，以及习近平总书记对广东“三个定位、两个率先”的总体要求，按照“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”战略部署，以城市升级为路径、以产业转型为核心、以改革创新为动力、以民生幸福为依归，聚精会神、精耕细作，推动各项工作深化实施、竞相突破、体现成效，进一步确立改革发展领先优势。

一、坚持产城人融合，充分发挥城市升级对转型发展的引领作用
   

　　顺应市民对美好生活的追求，更加注重城市、产业和人的融合发展，推动生产、生态、生活功能同步提升，加快形成功能集约、产城融合、宜商宜居的城乡格局，营造综合转型的良好环境。
   

　　——优化城市载体功能。行政有界，经济无边。要加大规划统筹力度，按照功能片区定位，引导产业项目和城市设施有序聚集，形成三大片区错位发展，佛山新城、顺德新城“双核带动”，魅力小城“串珠成链”的总体发展格局，率先探索新型城镇化的科学路径，在珠三角城市群塑造具有鲜明岭南水乡特色的网络型城市。完善城市功能布局。坚持“双核带动”。加快佛山新城和顺德新城两大核心建设，依靠双引擎带动顺德以更强的综合实力，参与珠三角城市分工和国际竞争，奠定在珠三角都市圈和经济圈的战略地位。完善协同规划，共享基础设施，统筹项目布局，增强有机联系，形成双核呼应、比翼齐飞的良好态势。佛山新城要加快与乐从的充分融合，依托顺德产业链高端延伸的内生动力，发挥中德工业服务区的强大带动作用，成为顺德城市升级和产业转型的发动机；进一步优化城市功能，丰富产业内涵，加快国际化步伐，提升对全市及珠三角的辐射和资源聚集能级，打造全市“强中心”核心区和广佛都市核心圈的重要一极。顺德新城要发挥东邻珠江湾区的独特区位优势和实体经济的先发优势，主动加强与南沙新区和周边地区的战略合作，成为带动全区乃至全市融入湾区经济圈的战略载体；强化对全区重大公共设施和总部经济服务的聚集功能，加快发展科技、金融和商业服务业，打造全区城市高潮区和珠三角经济圈的重要节点。坚持“串珠成链”。强化区级战略规划统筹实施力度，完善利益调节机制，引导各镇街围绕功能片区定位，突出特色产业优势，打造立足全区、面向全省、辐射全国的特色公共服务精品。大手笔构建生态网和市政网。整合交通资源，加快顺德环形快速干线和轨道交通建设；打造滨水长廊，以德胜河、潭洲水道为示范，带动相邻镇街共建“一河两岸”，在城市交集地带共建公共设施，促进魅力小城共融发展，建设新型城镇化和中欧城镇化合作的示范区。加快产业载体建设。牢固树立载体先行理念，将调整产业结构与优化城市空间有机结合，存量与增量并重，挖潜与外延并举，培育功能互补、布局有序的发展载体，形成企业各得其所、梯度发展格局。结合城市更新，实现村级工业园整合改造的有效突破，释放发展空间，开辟特色园区和标准厂房建设的新路，打造产业转型升级主战场。结合功能片区内涵，打造优质集约平台。推动中德工业服务区与南方智谷融合协调发展。南方智谷着力做好智慧“大文章”，加快形成对科研创新团队的聚集效应。中德工业服务区着力深化中欧国际合作，加快聚集德国等欧洲发达国家的高端生产服务业和先进制造业资源。高新技术产业开发区（西部生态产业新区）要进一步理顺运作机制，珍惜稀缺资源和生态基础，引领先进制造业和生态休闲产业聚集发展。结合区域合作战略，拓展产业发展空间。广东顺德清远（英德）经济合作区、佛山顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园要密切配合全区总部经济战略，顺应本地产业扩能转型需求，推动全省区域协调发展战略的实施。
   

　　——突出生态集约发展。生态文明是顺德可持续发展的恒久动力。严格贯彻十八大“五位一体”精神，坚持生态优先，增强水乡魅力，打造居住者舒心、投资者留恋、创业者向往的理想之城。优化生态环境。坚持适度开发、宜居为重，创建国家生态区，采取果断措施淘汰落后产能、开展生态修复、守住环境底线。强化西南片区作为全区生态“绿心”的规划理念，完善生态补偿政策支持体系。推动“美城行动”常态化，深入开展城乡环境综合整治，重点解决挥发性有机物（VOCs）、汽车尾气、水环境和固体废物等突出环境问题，推动森林入城，建设更多社区公园，让市民在家门口呼吸清新空气，享受优美环境。节约集约用地。立足战略发展，切实解决土地问题。把握成为省创建城乡土地生态利用制度综合改革试点的契机，深刻领会十八届三中全会精神，建立土地资源增值收益共享等制度，加快推进集体土地流转，加强闲置土地处理；加大“三旧改造”政策宣传推广力度，提高审批效率，加快城市重点功能区、村级工业园改造升级；充分利用市场机制，更大力度兴建农民公寓等集约型社区，保障和提升农民合法权益。
   

　　——培育城市人文内涵。城市升级归根到底是人的升级，区域竞争关键是文明素养的竞争。浓郁的岭南水乡气息孕育出顺德崇文、坚韧的文化风气和执着、向上的城市秉性。要主动宣传推广历经转型升级洗礼的顺德新形象，凸显区域人文底蕴和发展内涵，增强城市的认知度、美誉度、凝聚力和辐射力，留住本土优秀人才，吸引外来高端人才。弘扬顺德精神。让改革精神、顺商精神、龙舟精神成为顺德的城市特色名片，成为顺德薪火相传的优秀基因和凝神聚力的情感纽带。通过核心价值传播、人文基础教育、社科研究合作、民间自发交流等多种形式，让“勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献”的新时代改革精神在顺德蔚然成风，让“包容、务实、进取、创新”的顺商精神在世界得到颂扬，让团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神在市民心中激荡。传承岭南文化。将文化元素注入标志性建筑、公共空间和经济活动中，让文化放眼可及、随处可享，塑造独具顺德特色的城市风貌和生活风尚。将龙舟、永春、香云纱、粤剧等传统文化与群众生活密切结合，打造特色文化品牌，培育群众文化舞台，开展群众喜闻乐见的文体活动，让区域人文内涵融入市民生活方式。