“走进发规统局，聚焦规划编制工作”系列报道
顺德新城规划效果图
顺德城市网消息 （记者利荣聪） 广珠城轨碧江站及周边地区TOD综合开发及控制性详细规划、德胜河北岸控规、顺德新城北部居住片区控规、顺德新城创智城片区(南方智谷B区)控规……随着一个个高质量的控规逐渐付诸实施，顺德正发生着一轮天翻地覆的变化。
据顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶介绍，目前，顺德已批在编控规86个，全区控规覆盖率从2010年以前的不足20%提高到现在的约57%。不过，杨小晶也坦言，“顺德目前已步入‘正轨’的规划编制工作曾经也迷茫过。”
城市规划滞后于发展，城市建设挑战重重
城市规划作为引导和控制城市建设和发展的手段，面对城市的复杂性，就要求其具有适应变化的灵活性，预测未来的前瞻性，解决问题的实践性以及符合阶段要求的动态性。
杨小晶在介绍顺德城市网记者采访时表示，大部制改革前，顺德城市规划编制以镇街为主体，大部分实施性规划都以镇街为单位进行编制。“这在一定程度上确保了规划更好地服务于发展，激发了镇街的发展活力，但同时也削弱了市（区）规划统筹的力度。”
这种向镇街倾斜的城市规划编制方式，使顺德的规划编制工作在大的方面造成了‘背靠背’发展等困难，管理过程中也出现了规划编制就项目论项目，被动审批等问题，城市建设也随之面临着重重挑战。
调整规划编制大方向，与时俱进促城市升级
据杨小晶介绍，大部制改革特别是2011年以后，区发展规划和统计局按照区委区政府“规划全区统筹，实行全区规划一盘棋”的部署，城市规划编制工作于是逐步由以镇街为主体转向以区为主体的编制体制。
首先，针对顺德城市发展的特点，借鉴其他地区的经验，设计了“宏观引领—承上启下—实施管控”的规划编制体系，保证规划环环相扣。整合城乡总体规划、社会经济发展规划、土地利用总体规划、产业规划、生态环保规划等，构筑全区宏观框架，促进城乡统筹；编制分区控制大纲，细化和落实总体规划的整体结构和功能分区，为控制性详细规划的规划范围及设计任务提供指引，实现全区总体控制；编制控制性详细规划及其它实施性规划，确保总体规划整体框架更好的落实，实现规划更好的落地。
其次，按照“先宏观，后微观”的思路，制定周密的规划编制计划。以总体规划层面的规划编制为支撑，2008年至2011年，重点组织宏观规划的编制工作，先后完成了《顺德区总体规划》、《顺德区产业规划》、《顺德区生态环保规划》等。随后，逐步推进实施层面规划的编制，转入以控制性详细规划、景观设计等实施性规划编制的阶段，使规划落到实处。
控规覆盖率大幅提升，城市升级成果初显
此外，就是提高了控制性详细规划覆盖率，从被动审批转向主动规划。2011年以后，区发展规划和统计局加大了控制性详细规划的编制工作，基本实现了“东部新城、西部生态产业新区控规全覆盖，镇街重点地区有控规”。据了解，目前，顺德全区已批的在编控规达86个，全区控规覆盖率由2010年以前的不足20%，提高到约57%。
“规划编制的最终目的在于实施，令人欣慰的是，通过这几年的努力，一批高质量的规划成果已经付诸实施，如部分镇街的重点区域、西部生态产业新区及顺德新城等，其中，南方智谷B区十分典型。”
杨小晶介绍说，南方智谷B区的规划按照“产业与城市融合，人文与山水合一”的规划理念，定位为智城一体化高新产业综合发展区。用地布局方面充分考虑了产业、居住及公共服务配套的平衡，避免规划区域单一发展功能，规划将居住用地镶嵌在服务业设施用地之间，可有效避免出现“空城”的现象。同时还预留了较多的城市公共空间，为该区的发展提供了城市生活所需要的公共活力及交流空间。
“城市建设是一个长期的渐进过程，城市规划管理也应不断与时俱进，我们将不断努力，使得我们的城市越来越美好！”杨小晶如是说。
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