顺德再改革：让企业对应“一个政府”

曹新平正在登记注册一家洗涤用品有限公司，通过网络填写资料后，昨日提交资料后就进入了并联审批程序，最快4天可拿到三个证照。

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　即日起，顺德企业办理营业登记，在证件资料齐全的情况下，可实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证同发”，企业最快可在4个工作日内拿到这“三证”。

　　昨日（9月3日），顺德区审改办召开媒体见面会，宣布顺德正式试行企业登记并联审批改革。这一举措，有效打破了部门间的信息壁垒，市民办理企业营业登记不再要跑多个部门，可真正实现面对的是“一个政府”。

现状：商事改革后，市民办事仍需跑多个部门

　　自2011年8月新一轮行政审批制度改革启动以来，顺德区在审批事项清理、审批流程压缩、审批时限压减、审批事项标准化填报等工作取得了一定成效。

　　不过，审批程序即使再优化，所有企业进入市场时，仍要办理名称预先核准、营业执照、组织机构代码证、公章刻制、税务登记、社保登记等，分属市监、公安、财税部门。

　　去年5月，顺德商事登记制度改革正式试行。至今，有限公司、个体工商户登记中，营业执照皆可在顺德10个镇街办理。并且，企业一般经营事项登记在手续齐全的情况下最快可在1个工作日内发出执照，其他经营事项（含实地核查）最长不超过4个工作日，极大地方便了企业登记注册人员。

　　不过，上述改革仅限于办理名称预先核准、营业执照，还有众多事项仍然要到其他部门进行，还需要再次提交一份相关的资料，全程办理下来，依然要跑多个部门、窗口。从区审改办提供的一份《企业登记并联审批改革实施前后的对比表》可以看出，企业进入市场时办理上述事项需要提交材料34份，审批时限需要13.5个工作日，资料齐备的情况下，市民往返窗口仍需要7次。

　　这一切，在区审改办主任闵乐萍看来，源于部门间的信息壁垒。

探索：打破部门信息壁垒，实现“三证同发”

　　据统计，去年5月至今年7月，顺德区新设立有限责任公司9123户，同比增加28.89%；今年1至7月，个体工商户新增7170户，增幅为17.89%。截至今年7月，顺德区实有市场主体总数121739户，同比2012年增长11.97%。其中，内资企业（含私营）46923户，个体工商户72770户。数据表明，还将有越来越多的市场主体进入。

　　如何让越来越多的市场主体减少审批事项、避免多次往返？在现有体制和法律法规下，顺德如何实现这一便民目标？顺德区审改办效能管理科副科长魏云表示，从2011年进行的审改以来，目前顺德能进行压缩的事项非常少，就只能选择将事项合并的模式进行，市民可以将同类事项一起办理，“企业对应的应该是‘一个政府’。”魏云说，要树立一个政府对外的概念，争取让市民将同类事项一次办理完成。

　　于是，打破部门壁垒，实现信息共享、一个窗口对外就成了顺德商事登记制度改革不断深化的方向，顺德将之定义为“并联审批”。在区审改办的统筹下，各相关部门积极配合。顺德区市场安全监管局副局长黄坚强表示，为实现信息共享，该局积极与省工商、省质监等上级局对接，目前完成了与省工商局业务系统与顺德并联审批系统的双向对接，“顺德的并联审批系统收件录入后，可直接在省工商业务系统中操作审核。”黄坚强表示，目前申请人可以直接在家中上网办理名称预核，并能在家中自行打印名称预核通知书，无需往返窗口。同时，省质监局业务系统的对接也在加紧推进中。

　　顺德区财税局副局长李锦添表示，该局也积极争取省地税局支持顺德商事登记改革和并联审批改革，成功争取全省地税“大集中”征管系统权限下放，实现与区并联审批系统、国地税税务登记联合办证系统的对接，使三大系统实现数据共享、业务协同。区公安局则积极配合公章刻制的工作。

　　目前，顺德区并联审批系统已经建立，正在试运行，市民进行企业登记时，只要事前提供一份齐备的资料，填写好一份表格，就可以实现“一表登记，三证同发”，企业最快4日内可以拿到营业执照、组织机构代码证、税务登记证，预先核准、税务登记、社保登记等事项也可同时完成。并且，改革后，办理这些事项仅需13份材料，往返现场2次。（详情查阅：顺德企业登记并联审批办事指南）

思考：一看目录，就知道下一步要办什么

　　顺德区审改办主任助理梁伟强表示，并联审批后，职能部门共享一份数据，将根据各自的职能进行审批，防止二次数据录入出错，实现数据高度共享、行政效能提升等目标。

　　行政效能如何再进一步提升？闵乐萍告诉记者，目前正在运行的并联审批系统实现了电子监察的功能，计算机自动设定了窗口人员办事时限，即将超过或已超过时限，系统都会自动提醒办事人员，而这份数据也将作为对窗口人员的考核依据。

　　企业办理了这六个事项后，接下来还要根据企业性质办理什么证件和手续？闵乐萍透露，目前，区审改办正在做《企业经营审批事项目录》，预计今年下半年出台。该目录出台后，企业办理任何事项都可以在目录中清晰地找到。如，餐饮单位办理了名称预先核准、营业执照、组织机构代码证、公章刻制、税务登记、社保登记等后，还需要到消防、环保、卫生等部门办理相应的许可，可以根据目录一步步办理。

■改革推进时间表

（一）试运行阶段。

　　2013年9月-10月，在区行政服务中心试运行企业登记并联审批。商事登记实行双轨制，想通过并联审批改革途径办理的，可参照《顺德企业登记并联审批办事指南》进行操作，目前办理窗口在顺德区服务中心东座2楼综合服务窗口；镇街商事登记目前未能实现并联审批。

（二）正式实施阶段。

　　2013年11月起，企业登记并联审批在区行政服务中心正式实施；有条件的镇（街道）同步推广。

（三）全区推广阶段。

　　2014年上半年，企业登记并联审批实现全区覆盖。

■配套8项服务措施

1、网上审批服务大厅全天候服务、综合查询；
2、企业名称预先核准网上登记当天审批；
3、《并联审批综合信息登记表》一表登记；
4、六项审批只需提交一份资料：申请资料电子化存档，不同部门要求重复提交的资料只需提交一份；
5、综合服务窗口一窗服务：统一咨询、收件、发证；
6、网上并联预审一天反馈；
7、内部使用网络版证照审批，审批速度进一步提高；
8、配套网上预约叫号、短信通知等服务措施。

■顺德企业登记并联审批办事指南

■早前报道

　　顺德再开先河！并联审批让新公司“极速”拿公章