镇街：期待改革促发展

简政强镇改革将为镇域经济发展提供广阔空间

　　一场大雨过后，空气清新不少。在这样清爽的天气里，简政强镇事权改革工作在顺德区全面铺开。今天上午，各个镇街负责人还要对改革方案进行反馈。每个镇街都有自己的特色，怎样参考容桂样板，发挥特色，取得长足进步，这场面向基层的改革，将是对镇街智慧的考验。

大良：理顺权责关系，提高行政效率

　　通过这次改革，最重要是营造一个良好的工作环境，理顺行政管理权责关系，才能提高行政效率，更能避免落实具体工作时找不到责任人。——大良街道党工委书记 郭祺
　　

让居民享受该享受的服务

　　在目前发展阶段，村居一级的改革很有必要。现在不少村居都存在不同程度矛盾，主要是由于服务延伸不到位，居民应该享受的服务没有享受到，对应该获得的救助不清楚。简政强镇，主动将服务延伸到村居，让老百姓感受到政府服务就在身边。

权责明确，期待改革效果

　　设立市民服务中心统一办理行政事务，有了统一的服务标准，而且主要负责人由所在村（社区）党支部兼任，权责明确，我相信改革效果会特别明显。因为现在困扰大良的主要是居村工作开展不顺畅，通过这次改革将得到改善和解决。


伦教：让社会组织成长起来

　　根据顺德统一规划，伦教的生态保护对今后打造休闲度假区的发展方向至关重要，城市建设部门功能非常重要。——伦教街道办事处党工委书记 周驭洪

重点放在城市建设　　

　　目前伦教城市化水平不如容桂，容桂以中等城市的标准去运行，将重点更多放在城市管理上，而伦教农村比重高，未来5—10年内，城市化进程会加快，伴随出现的征地拆拆、城市建设方面工作压力的相对增大，因此工作重心将放在相关部门人力物力的完善上。
　　
培育行业商会

　　在培育发展社会组织完善公共服务方面，伦教行业商会体系比较完整，但尚处于初级阶段，作用还未能发挥到位。比如现在一些展会商会很难单独承担承办的工作，政府依然参与进去，要逐渐过渡，让社会组织成长起来。政府轻松，服务效果也好。
　　

勒流：工业大镇为企业提供便利服务

　　这次的简政强镇改革对于镇街一级的基层来说是一个极大的鼓舞。有些权力，如果基层能行使的话可以解决很多问题，在城市管理，公共卫生管理，人口管理等各方面，许多是牵涉到每一个居民的。以审批工作为例，如果在村居就能通过审批的话，市民就会感觉到政府真是在为他们服务。下一步，我们通过简政强镇压的改革，提高整个政府的工作效率，市民直接能体会到的是办事快。我们有准备也有信心可以按照政策做好。——勒流街道党工委书记袁伟伦

把行政服务延伸到村居

　　容桂介绍，每年行政服务中心接纳几十万人次，勒流镇情况差不多。以前很多事情都要到区层面办，然而碍于区机关人手不足，要等很长时间。而在镇街就能办理的话，可能十日就可解决，这就体现了简政强镇的为市民服务的效率的提升。

  　 现在勒流已经成立了行政服务中心，涵盖15个机构， 有一万平方米的办公场地。很多市民觉得我们这种集中处理事务的方式很方便，下一阶段我们打算把行政服务延伸到各个村居。能够在村居里解决的问题，我们尽量放在村居里解决，为市民提供方便。工业大镇要为企业服务

 　  勒流是工业大镇，为了方便企业办事，我们去年就成立了企业服务中心，专门为入驻园区内的企业服务，企业也反映政府的服务比较到位，办证、报批，或是需要与政府部门接触的，服务中心都可以为其牵线搭桥。对企业的管理以服务型为主，作用比较大，日后会更加加强这个行政服务中心职能。

服务侧重民生福利

　　由于勒流农村人口较多，富裕程度低，因而我们将根据自身的实际情况，在民生福利方面多投入。比如今年举行的“携手慈善情暖万家”，勒流募集了一千万善款，另外，22个村居建立了福利会。作为村居一级的服务工作，除了经济发展，社会管理、治安工作外，应当侧重民生事业的建设，这将会是我们服务站的重点工作。

一直公开科学决策

　　勒流也将按照有关规定成立决策咨询委员会操作方式借鉴容桂，基本上差不多。引入社会组织为政府服务，能使决策更加科学准确，即使没有这个机构，勒流街道办在决策时，也会请人大代表提出意见和建议。


陈村：多途径、多形式培训人员

　　“简政强镇”改革的推行，对于基层的鼓舞是显而易见的，未来对于陈村的经济发展、社会管理、民生工程推进等都有较大的促进作用，全体机关干部都充分认识到改革的重要性，我们一定要抓住这个机遇。——陈村镇镇委书记 林胜初

陈村工作作风、行政效能基础好

　　除了在意识方面大家统一思想外，陈村在工作作风、行政效能等方面也有很好的基础。去年，陈村在机关作风建设、创服务型政府工作方面，引入了ISO9001质量管理体系，讲政府服务细化、量化，并有相应的监督机制，企业和群众都比较满意。

　　改革之后的工作量将会很大，而且也会有很多全新的工作等着我们去做，对于政府工作人员的素质也有了相应的要求。这需要一个从不熟悉到熟悉的适应过程，在此期间，我们会多途径、多形式地组织培训，缩短适应新工作的时间。

容桂是好样板，加入陈村特色

　　改革的框架将基本上参照容桂这个很好的样板再根据陈村的特色来搭建，接下来的工作就是要成立专项领导小组、召开动员大会、完成人员调整、整合事权下放等。根据陈村的实际情况，未来我们将按照“成熟一个，推出一个”的原则逐步推进改革。

　　这次改革上级赋予了我们镇街权力和期望，这即是压力也是动力，怎么样把压力转换为动力，使得经济发展、社会发展、民生事业等都上一个新台阶，改革的优点才能体现出来。

北滘：可推向市场的是事务交给中介结构

　　珠三角、顺德等地区的镇街，经济总量、社会发展阶段都处于一个非常高的位置，但行政体制就显得不那么适应，所以做出这样一种改革是非常必要的，也很及时。——北滘镇党委书记 徐国元

镇街空间大，增进镇街活力　

　　从容桂的改革推进看，镇街社会经济管理的空间还是比较大的。另外，这次改革方案中机构设置也体现了与区“大部制”改革比较好的衔接，这样的改革对镇街今后的发展来讲有一个很大的促进作用，能增强镇街的活力。

培育社会中介机构市场

　　北滘下一阶段的发展，方向和定位都非常清晰，政府要通过改革进一步发挥引领社会进步、服务社会的作用。有限的政府资源怎样去服务整个社会经济的发展，容桂展示了很好的经验。我们的想法是希望中介服务设计一个完善的服务链条，有中介机构的服务范围、服务质量标准、中介服务的评估和监督，引导培育一个社会中介机构市场。将政府部分可推向市场的事务由社会中介机构来执行，政府做好监督。
　　

乐从：信息化简政是好手段

　　经过几十年建设，乐从有很多资源可以推进村居改革，现在要把这些资源整合起来。对简政强镇改革，乐从很有信心，希望下放的权力有针对性并能切实落实到镇街。——乐从镇镇委书记麦连桐
   
引入信息化简政

　　在简政方面，有些做法会和容桂区别开。比如乐从的是电子商务国家试点，电子商务是经济领域的重要增长方式之一，能提升人们在交易中的效率。现在，我们把电子、网络元素引入简政中，提高行政效率，我相信信息化是简政的最好手段，不过目前水平仍有待提高。
   
乐从基层人才基础好

　　乐从商贸立镇，一直以国际化视野处理问题，尤其在人才方面。现在乐从镇街、村居的中坚是70后、80后，这批年轻人都是公平公开公正选拔出来的，积累到现在形成了良好的人才气候影响。乐从的公务员、雇员，素质都不错，干部配备的条件、时机都很好。
   
“政社分离”后还要有机融合

　　乐从面积不大，但经济总量大，人口规模相当于中等面积城市，现在工商注册的企业就有两万多家，比高明和三水两区之和还多。珠三角的镇街普遍存在这个情况，强镇经济实力雄厚，然而受制于行政权限。

　　另外，人事制度实现同级对接很好，农村体制改革中“政社分离”也是大势所趋，这方面的具体操作可以参考容桂的经验。不过“政社分离”后，人员的考评、工资发放是难题，毕竟，政社分离并不等于彻底剥离，而是有机融合，其中的技巧需要镇街智慧。

龙江：条件已成熟，或所有村居全面铺开

　　龙江在村居方面的基础很扎实，各方面条件也很成熟，因此不同于容桂以试点推动改革的节奏，龙江或许会考虑所有村居全部铺开，根据实际情况，每一个村或者一些连片的村居设立一个社区服务中心，将服务送到村民家门口。——龙江镇镇长 李建华

让村民办事更方便！

　　以前村民对政府部门以及相关的办事流程不了解，去到镇里或者区里办事都很不方便。改革的目标就是：如何让村民办事更方便！

　　从现状看，目前村居承担了部分行政管理职能，从《村民委员会组织法》等相关法律的规定来看，这并不合理。“政社分离”将基层事务区分为行政事务和社会事务，政府不再大包大揽。市民服务中心作为街道办事处设立的行政服务机构，统一负责处理行政事务；居（村）委会处理社会事务，强化自治职能。

立刻着手做方案

　　容桂经过试点之后，改革的模型已经成型。龙江和容桂同为特大镇，在行政管理、政府服务、村居自治等方面遇到的问题是共性的，因此改革的方案在体现龙江特色的基础上，不用过多强调差异化。

　　从1992年、1999年的两次改革以及以往的经历看，顺德历来都有这样一种敢为人先的意识。作为一个顺德人，对这次改革充满了信心。如何结合龙江镇的实际情况做好“减政强镇”改革的方案是当务之急，回去之后我们就要立刻着手这项工作，容桂试点工作摸索出来的很多经验都能够启发龙江将要启动的改革。


杏坛：改善环境提升城市生活

　　这些都是大致的思路和方向，具体操作方案将根据杏坛自身情况，开展灵活多元的工作。比如政府服务外包，杏坛和容桂经济基础不一样，因此我们会更实际采取分步推行的方式，推试点，或是考虑通过社会慈善机构去实现。——杏坛镇镇长鲁国刚

村居集体经济壮大是基础

　　和其他镇街比起来，杏坛村居多，范围广，经济实力薄弱，因此我们将重点建设两部分内容，一是发展壮大集体经济，我们接下来要严格落实产权交易模式，确保农村资产的保值和增值，增加农民收入；二是农村基层稳定建设，通过这次改革把行政服务中心建设好，提升村居建设管理水平，保证农村的稳定。行政服务中心准备建在镇政府旁，现在正在招标，预计明年投入使用。

村居服务重环境改善

　　另外，环境修复和再造也是接下来的重点工作，着力改善农民农村生活环境。杏坛原来是一个环境有优势的镇街，但随着这些年工业化的发展，生态环境受损，因此下一步我们将研究如何去提升村居服务和社会的管理水平，如何做到专业化管理，将服务市场化，镇政府怎样投入资金统筹管理，整治环境，让村民的生活提升到城市生活水平。希望杏坛的改革能按照简政强镇思路要求做到位，工作不乱，服务到位。

担心权责对等和经费

　　比较担心的是权责对等的问题，这包括两方面。一方面，区政府下放到镇街的是责任，然而相应的权限不同步；另一方面，财政实力依然是很重要的部分，杏坛镇财政实力比较弱，每年的税收分成少，由于税收基数低，因而分得的数额少，但是要在全区推开改革的话，每个镇级的支出是差不多的。

　　还有一点，改革对基层人员的专业、素质都有相应的要求，希望区属部门做好培训、辅导工作。改革需要全社会的理解和支持，形成改革氛围。


均安：壮大集体经济，支撑社区自治

　　政府在基层的职能缺位与社区（村）的职能错位并存，社会管理和服务的手段也比较单一，这些问题都将通过改革得到解决。——均安镇委副书记、镇长 马智荣
　　

改革势在必行

　　均安社会发展到目前，一些深层次的矛盾也逐渐凸显，面临的体制制约也日益突出，比如管理权责不对等，机构和人、财、物的配备已不能满足经济社会发展的需要，而镇街一级需要承担的社会管理责任越来越大。

壮大集体经济

　　参考容桂的改革方案，结合均安的实际，我们将考虑：结合社会组织发育的程度考虑哪些政府的工作可以向社会购买服务，同时，要积极培育壮大各类社会组织，让社会组织更多地参与到社会管理和社会服务中来；另外，结合均安各社区（村）实际，合理规划向下延伸的服务机构数量；在强化社区（村）的自治职能的同时，要考虑均安社区（村）集体经济相对薄弱的实际情况，加大力度扶持社区（村）发展壮大集体经济，使社区（村）有足够的经济支撑自治职能。