■背景
1992年3月26日，顺德经国务院批准撤县建市，结束了540年县治的历史。同年，顺德被确定为广东综合改革试点试验城市，进行企业产权制度、政府职能、农村体制及社会保障体系四大改革，实现计划经济体制到市场经济体制的根本转变。转制时期，顺德人大常委会积极思考、探索如何发挥职能作用推动综合改革试验顺利进行。
■口述
邓德炯：第十一届人大常委会主任（1993.3~1996.3）
如何再创顺德经济发展的新优势?我从1993年3月开始担任人大常委会主任，这是当时全市干部群众关心的切身问题。作为人大常委会，应该紧紧围绕改革、建设、发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，认真听取和审议“一府两院”工作报告，开展视察、调查研究等工作。
座谈、调研马不停蹄
1993年，常委会审议通过了冯润胜市长关于经济工作的情况汇报，当时都认识到改革的大方向是正确的，常委会就要求市政府要坚定信心，继续推行各项改革，并建议政府要把转换机制工作做深做细。
人大常委会接下来的工作就是座谈、调研，那段时间真是马不停蹄。当时企业转制碰到一系列的困难，企业转制后，工人如何安排，一系列的问题如何解决？当时的人大常委会深入10个镇了解情况，对企事业单位人员的权益、工伤、退休、社会保障等一系列的问题进行全面调研。根据调研结果，向政府提出意见建议，由政府制定相关规定，再经人大常委会讨论通过后，政府推进实施。关于社会养老保险、劳动权益和工伤保险这三个措施就是这样出来的，这三个措施在当时的改革中起到了重大的推动作用。
还有农村区域建制改革，当时人大常委会代表到各个镇调查研究，要求各级政府在改革中要注意做过细工作，理顺各种关系，保护农民利益。各项改革措施和管理制度要逐步完善起来，要及时总结和推广成功经验，使农村股份合作制健康发展，加快我市城乡一体化建设的步伐。
此外，在城市化建设方面，常委会也组织了相关部门到镇街深入调研，把意见及时交给政府研究处理。
感受顺德干部不怕“丢乌纱帽”
在深化改革的同时，人大常委会必须加强对政府及各部门的工作监督。当时，我们去镇街调研，来自一线的声音都在思考，各种行政事业收费一些立项是否合理，有的标准是否过高，手续是否繁琐。我们认为，收费问题关系到企业和群众的负担，牵连到投资环境。为此，常委会向政府建议，对各种收费要进行一次清理，能减轻的减轻，巧立名目乱收费的坚决制止和杜绝。市政府对此非常重视，组织几个专责小组对全市各种收费进行调查和清理。
在履行监督职能的过程中，我感到，几十年来顺德发展很快，顺德人，尤其是顺德领导干部的作风是很重要的因素。我一直抓政策落实工作，感受更深，当时的干部多做少讲或只做不讲，甚至不怕“丢乌纱帽”，“实践是检验真理的唯一标准”成为共识，出现事事、处处、人人敢为天下先的新局面。
人大常委会的工作，只要本着拼搏为民、实事求是的心态工作，就能得到干部群众的拥护，取得成效。
■口述
黄锦秋：第十一、十二届人大常委会主任（1996.3~2002.9）
“依法治市”：给公务员、企业编法律知识读本
上世纪90年代，计划经济体制正向市场经济体制转变，“依法治国，建设社会主义国家”已提到议事日程，顺德迎来了“依法治市”的发展高潮。我从1996年3月起连续两届担任人大常委会主任，基本上见证了“依法治市”比较完整地深入推进。
1996年10月顺德开始设立依法治市领导小组办公室，由人大常委会主导工作，当时的主要职责是协助市依法治市领导小组推进依法治国方略在本行政区域的实施。
当时的市人大常委会把推进法制宣传教育，作为依法治市的基础性工程来抓。通过组织各界人士通过座谈会等形式促进法律的宣传和实施，人大常委会也带头学法、考法和用法，多次组织全体成员和人大干部学习宪法、地方组织法、代表法等法律，并进行法律知识考试，坚持在执法检查前学习法律，做到学法与实际运用有机的结合。
当时顺德人大常委会还重视抓好广大干部特别是领导干部的学法，编写了《领导干部学法目录》作为学法指引。此外，也注重推进企业经营管理人员的法制教育，组织编发了《企业法律知识读本》，督促有关部门加强他们对市场经济法律的学习，提高依法经营、依法管理的水平。
普法教育之外，执法检查、规范性文件的审议修订、政法队伍的建设，都是非常重要的工作。比如为依法规范献血管理工作，确保顺德更加有效和科学地组织无偿献血，审议通过了《顺德市献血管理暂行规定》；为推进政府部门依法行政，常委会指导和督促24个行政部门全部建立了比较完善的执法责任制和错案责任追究制，并且在总结我市公安、民政、计划生育等部门落实两制工作的基础上，会同市人民政府召开了全市依法行政工作会议，全面推广依法行政的经验。
□安琪 通讯员 何宇灏 陈马良 （编辑：谢全）
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