城市升级引领转型发展 指明顺德方向

市委常委、区委书记梁维东

　　顺德城市网消息　对于顺德今后一段时期的发展战略目标的阐述，是全会最核心的内容。佛山市委常委、顺德区委书记梁维东代表区委常委会做了非常深入的报告。

　　城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德，这一目标被与会代表称为“传承历史，开创性很强，符合顺德实际”。

　　与此目标相对应的是，顺德现阶段的最主要矛盾。报告里也明确提出，顺德城市化滞后于经济发展、社会建设滞后于经济建设、政府治理滞后于经济社会发展需要、农村改革发展急需持续深化，已成为制约当前发展的主要矛盾，其中城市化与经济社会发展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。

　　正是基于对主要矛盾的判断，全会提出了“城市升级为引领”的基本路径。

关键词：传承历史

　　梁维东所做的报告里面并没有直入主题，而是首先梳理了顺德的几个发展阶段，目的是理出党委政府在发展中的角色定位的脉络，以更好传承历史。

　　报告将顺德近30多年的发展划分为四个阶段，改革开放至上世纪90年代初为政府主导创业时期，开创以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“政府主导型”经济发展模式，实现顺德由传统农业县向新兴工业城市的巨变。

　　90年代初至21世纪初为改革破冰时期，实施以企业产权制度改革为核心的综合改革试验，率先建立起社会主义市场经济体系的基本框架，大刀阔斧实施党政联动、政企分开、政资分离，率先探索“小政府、大社会”治理模式，也全面确立了“工业立市”战略。

　　世纪之交至2008年为统筹发展时期，明确了政府退出一般竞争性领域和发挥统筹引领作用的基本方向，制定城市经济发展战略、“三三三”发展战略等重要方针，进入“以质取胜”的内涵式发展阶段。百万人口中心城区的规划理念和城市经济发展理念也得到了确立，形成镇街错位发展、区级集约工业园区与产业专业园区统筹发展的格局。

　　2009年起为转型发展时期，开展“石破天惊”的“大部制”改革确立了城市与产业融合协调发展的理念，提出了“一城三片区”、“阳光城市幸福家园”等发展蓝图，确定了建设“现代产业之都、品质生活之城”等发展目标。

关键词：城市升级引领 共建共享幸福顺德

　　全会最核心的内容就是提出了顺德今后一段时期的发展战略目标：城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德。这一目标被与会代表称为“传承历史，开创性很强，符合顺德实际”。

　　报告认为，“城市升级引领转型发展”是顺德未来发展的基本路径。这一目标提出的背景是：长期以来，工业化带动城市化发展为顺德科学发展奠定了较为坚实的物质基础，但在新的形势下，这种发展模式的优势已经发挥到极致。另外，顺德的城市化率并不低，但是城市发展的质量不高，城市开发深度不足，城市内涵、格局和功能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。

　　梁维东进行了深入解读，城市升级不是单纯的城市建设问题，而是以提升城市质量为核心，彰显综合竞争力的过程。城市升级可以为产业发展提供空间和资源，为先进文化创造良好环境，为加强社会建设、创新社会管理开辟道路。

　　“共建共享幸福顺德”则是顺德未来发展的根本目标。“共建共享幸福顺德”，就是尊重人民群众的主体地位，与人民群众一起将顺德建设成为物质富裕、安定和谐、生态优美、公平正义、文明进步、充满活力的社会，并确保发展成果由全区人民共同享有。

关键词：城市升级 宜居顺德

　　报告认为，顺德的城市化不能简单地走大都市化的道路，而是从顺德的实际出发，建设富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城乡，打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的网络型城市。

　　在城市格局上，全区将分为东、北、西南三大功能片区。东部片区以大良、容桂、伦教为主，发展为“阳光智城”，定位为珠三角城市群的区域中心，重点完善政治、经济、文化中心功能，发展科研、商务、金融服务等高端产业，集聚信息、人才、资本、技术等优势城市资源，打造民营经济总部基地和中国南方智谷核心区；北部片区以北滘、陈村、乐从、龙江为主，发展为“创意新城”，重点对接广佛都市核心，以工业设计、文化创意和现代信息物联技术增添产业活力，带动专业镇转型升级，打造现代创意设计和商贸物流基地；西南片区以勒流、杏坛、均安为主，发展为“生态新城”，重点发展先进制造业和生态休闲旅游业，打造生态产业示范基地。

　　在城市形态上提出滨水组团理念，高标准实施德胜河“一河两岸”开发建设，以绿色生态理念激活顺风岛、大汕岛“双岛”集中展现顺德的历史文化特色和独特发展历程。另外，引导镇街以“优美环境建小城”的方向，建设提供特色公共服务和公共产品的卫星城市。同时，促进功能相近的相邻镇街共建卫星小城，集聚土地资源和基础设施，形成更多的“一河两岸”滨水长廊。

　　在城市环境再造上“适度开发”，将生态保护纳入绩效考核指标，通过区域合作、产业升级等途径释放区内空间和环境压力。同时推行“美化家园”工程，建立“精细管理”机制，提升城市管理的社会参与度和市场化运作水平。

关键词：产业转型 智慧顺德

　　对于产业升级的实现路径，报告也做了明确的方向：通过城市升级来为产业转型提供载体、空间、资源和动力。

　　具体路径是，以“市场导向”、“顺德智造”、“高端延伸”、“载体先行”的理念，坚持以现有支柱产业和企业作为主要力量、把自主创新作为主要手段、把结合产业链和价值链升级培育新兴产业作为主要路径、将平台建设作为政府支持的主攻方向，来实现转型升级。

　　目前，顺德正在推进一些重点项目，比如南方智谷，按照规划，顺德将以中国南方智谷为核心，加快创新创业载体建设，规划建设一批兼具技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务等标准化配置的孵化器和加速器，打造成智能制造试验区。

　　另外，“三旧”改造、西部生态产业园和“两德”产业特别合作区三大实体平台被寄予厚望，顺德将以此引导企业走内涵挖潜、外延扩张的道路，为产业转移和就地升级提供载体支持。

关键词：社会建设 和谐顺德

　　前段时间，省委书记汪洋视察顺德时就明确要求顺德要成为探索全省社会建设和管理创新的尖兵，打好改革攻坚战。

　　这也成为了全会的重点内容。顺德将开展行政审批制度改革、农村综合改革和社会管理改革，将“万能政府”转变为“有限政府”，建立农村发展利益共享机制，同时推动政府管理、服务职能向社会转移。

　　其中在社会管理改革上，将推广容桂经验，深度、精细学习借鉴新加坡和香港的社会管理经验，除了发挥人大、政协等已有智囊团的作用外，还将大力培育社会组织，完善政府购买公共服务的相关制度，提升公共服务的水平。

　　除了三大改革之外，顺德还将以系统设计、尽力而为、适度超前的原则，通过三至五年的部署，深入研究民生保障制度体系，制定基本公共服务均等化专项规划和公共设施布局规划。

关键词：人文先行 文明顺德

报告以前所未有的大篇幅专门阐述了顺德精神的研究。

　　理论研究包括顺德人文精神研究和系统的改革创新成果研究，报告提出要深化对顺德精神、顺商文化等精神财富的系统研究，不断丰富其内涵，用历史的、发展的眼光充实顺德精神，赋予智慧、灵活、开放、包容等品质要素，赋予现代理念和城市意识，避免其成为保守和僵化的代名词。另外，对顺德历次改革经验进行系统分析、总结提炼和跟踪研究，形成有复制价值的模式样本和代表性的理论成果。

　　在文化繁荣上，促进文化普惠、保护、融合、交流，对内完善公共文化服务体系、丰富文化内涵、提升文化产业发展，对外更好地展示顺德文化魅力。报告还特别提到，要推动“创文”工作常态化，不断提高市民的精神文明修养。

关键词：执行力是支撑

谈及对发展战略目标的支撑，执行力被重点阐述。

　　“大部制”改革之后，多项重大改革和重点工作正同步推进，能否从全局高度进行顶层设计，将直接决定工作的成败。因此，报告提出，要从思想上、体制上、智力资源上、方法上保证顶层设计、策划在先理念的实现。

　　同时，要建立行胜于言、落实为本的工作机制，完善大部制运行机制、人事管理制度和重大项目落实工作机制。对于干部队伍也提出了要求，要发扬好“勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献”精神。报告对这四个词语也做了清晰的解读：勇于创新，就是保持改革创新的锐气和朝气，攻坚克难、勇当先锋；敢于负责，就是保持敢闯敢干、不惧风险的魄力和豪情，敢挑重担；勤于务实，就是保持求真务实的韧劲和激情，奋发有为；乐于奉献，就是保持人民服务的境界和热情，克己奉公、爱岗敬业。

　
□海梅 通讯员 黄木生 罗胜丽 （编辑：梅子）