顺德城市网消息 与以往相比，本次农村改革最大特点在于综合性很强，囊括了农村几大方面问题。咨委会委员何庆喜尝试总结成三句话：农业发展增加效益、农民增加收入、农村繁荣稳定，所有的措施都是围绕这三句话展开。另外一个特点就是，几乎每一个大部分都能找到创新的影子。
出场：
何允唐：顺德区委社会部常务副部长
岑伟垣：顺德区经济促进局常务局局长
马智荣：顺德区人力资源和社会保障局常务副局长
马锦文：顺德区国土城建和水利局副局长
焦点一：农村公共服务由政府财政投入
一问：顺德200个村居已经全部建立了行政服务站，实行政社分离，在这次改革中政府与基层组织的关系理顺有什么措施，如何通过公共服务的平衡打破城乡二元体系？
何允唐：顺德目前的农村基层组织有有村（社区）党组织、村委会（社区居委会）、股份社、村（社区）行政服务站和其他社会组织等。村委会（社区居委会）同时承担着行政管理、自治、经集体经济发展的职能，不但负担重，而且又体现不了自治功能。而村（社区）行政服务站成立不久，缺乏清晰的操作指引，管理和运作未完全成熟。
因此，这次改革中，将继续深入推进政务村（居）务分离，另外将创造性地通过政府购买服务在各个镇街至少设立一间家庭服务中心，让社会组织为群众提供服务。
在公共服务方面，目前全区200个村委会（社区居委会）中，共有纯社区居委会和全征地村委会（社区居委会）33个，其中纯社区居委会18个，全征地社区居委会13个，全征地村委会2个。但只有小部分居委会的市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费完全由政府财力承担。其余的经费或多或少都需要集体经济支持。
而村（社区）级集体资产由村委会（社区居委会）内设的资产办管理，由于村委会（居委会）财产和股份社集体资产权属不清，引起村（居）民争议上访等问题。一方面政府投入不足，另一方面农村内部架构相互存在摩擦，导致农村居民未能享受到成果。
因此，改革方案提出全征地村委会（社区居委会）的概念，划清全征地社区居委会财产和股份社集体资产，确保集体公益性物业用于公共服务，引导集体资产和自治组织剥离，另一方面，为真正实现统筹城乡发展的目标，提出由政府财政统筹全征地社区居委会市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费，并推进城市基础设施向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化，逐步缩小并消除城乡发展差距。
另外，方案还提出对条件成熟的全征地社区居委会进行合理调整。
焦点二：留用地作价入股等创新破题宅基地
二问：土地问题一直是顺德农村的焦点所在，特别是宅基地遗留问题，这次改革重点要实现怎样的突破？
马锦文：目前，顺德未落实的征地留用地和固化宅基地大概还有两、三万亩。土地供求矛盾突出，征地留用地、宅基地等农村土地历史遗留问题已成为制约农村发展和稳定的隐患，容易引发农村居民大规模上访。
顺德也借鉴其他地方的经验，开始了农民公寓的模式解决居住问题，同时还要在就业、社会保障等方面进行配套。这次改革中，将保持宅基地固化和量化的政策，在此范围内，创新分配模式，实行差别化对待。另外，通过引导、优惠政策、政府指导等途径优先解决一致性住房。
根据顺德土地指标严重不足的实际，方案提出探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地，以城镇住房置换宅基地的方式解决宅基地问题，逐步解决土地历史遗留问题。
焦点三：集体经济也可引入社会资金运营
三问：农村的经济重要来源是集体资产收益，目前效益不算太好，有什么新的措施来增加农民收入？
何允唐：2010年度，全区股份社集体资产可支配收入达20亿元，其中分红总额约10.5亿元，人均分红1443元。如何壮大和发展农村集体经济是深化农村改革的重要任务之一。
这次改革提出了通过政府的国有资产平台，吸引国有资产、社会资本、信贷资金等向农村投放，参与村庄改造提升和集体资产运营，不断壮大农村集体资产，增加股份社股民分红。
目前还存在的问题是，农村集体资产数目庞大，涉及面广，但由于管理者能力和素质的制约，在交易和管理过程中容易腐败问题，导致农村集体资产流失、集体利益受损。为堵塞集体资产交易和管理的漏洞，改革提出构建农村集体资产交易管理平台和完善农村财务网上监控平台，利用信息化技术手段，规范集体资产交易和管理。
同时完善股份社的管理，据统计，全区259个股份社约有股民72万人，其中已死亡3.5万人，只有小部分办理了股权继承手续，大部分仍然以死亡人口名义领取股份分红。因此，将在“生不增、死不减”原则下，完善股权（份）流转的程序。通过规范股权（份）继承、转让和赠与等办理程序理结构。同时，对于全征地村委会（社区居委会），将按照有关规定解散股份社；对于其他股份社，探索形成法人治理结构，实现公司化运作。
焦点四：征地补偿或一次性支付
四问：这次改革是综合性的，在征地补偿、农村社会保障上有什么新举措，来保障被征地农民的利益？
马锦文：征地补偿标准有专门的规定，包括土地补偿和安置补偿，现在两项加起来的最高标准是5.4万元/亩。另外，顺德在此基础上增加了：逐年支付社会保障费用，起始标准按照被征土地每年1500元/亩，之后五年按5%幅度调升一次，支付年限为30年；被征地面积的15%被预留发展用地；实施完全被征地农村居民基本养老保险制度，全征地农民退休后与城镇职工一样享受养老金。下一步，还将探索一次性补偿和逐年支付补贴、土地作价入股、置换物业、土地换社保等多元化征地补偿安置方式。
马智荣：在就业方面，将开展四类工作，包括分类登记、加强培训、就业专项服务、岗位开发等。
农村真正就业难人员主要是30至50岁之间的一贯从事农业生产的农民，我们针对这个群体就业问题，提出政府加强与农业商会协会、农业专业合作社的合作，通过购买服务的方式，建立农业技术实地培训基地，免费为农民提供农业新信息、新品种和新技术的交流和培训平台。
焦点五：农业经济走高端化、品牌路
五问：在农业经济，提高农民收入方面有哪些创新性措施？
岑伟垣：目前顺德约有33.5万亩耕地和基本农田，农业以优质水产养殖和花卉种植为龙头。目前全区拥有国家级农业龙头企业2家，省级龙头企业4家，市级龙头企业7家。生产优势和劣势都很明显，名优产品突出，龙头企业多，但耕地少、农户分散。
面对资源少的问题，顺德要寻求高产出率的现代农业经济，比如工厂化养鱼、大棚种植等，现在已经有很好成效，工厂化养鱼项目已经有国外财团有益在顺德投资。
另外，要重点发展农民专业合作社，继续扶持发展农民专业社，打造市场化、信息化的农业生产交流平台，带领农户由分散经营走向联合发展，做大做强特色农产品品牌，加强原产地标志认定，积极培育陈村盆桔、伦教菊花、连杜桃花等农业品牌，提高我区农产品的综合竞争力。
现代农业园区经济也是发展方向，引导社会资本，逐步建设一批设施农业、休闲生态农业、农产品物流等现代化农业园区，增强现代农业园区对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和对周边地区的辐射带动能力，实现农业产业化、集约化发展。
□海梅 通讯员 谭玺 陈聪 （编辑：平川）
顺德城市网(www.shundecity.com)相关内容（包括但不限于文字、图片、音频、视频资料及页面设计、编排、软件等）的版权和/或其他相关知识产权，均受中国法律和/或相关国际公约中有关著作权、商标权、专利权和／或其他知识产权法律的保护，属顺德城市网和/或相关权利人专属拥有。
除非中国法律另有规定，未经顺德城市网书面许可，对顺德城市网拥有版权和/或其他知识产权的任何内容，任何人不得复制或在非顺德城市网所属服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用（包括但不限于出版、发行、播放、转载、复制、重制、改动、散布、表演、展示）。
违反上述声明者，顺德城市网将依法追究其相关法律责任。
顺德城市网法律顾问：广东力创律师事务所 沈密律师
