【编者按】改革开放以来，顺德为适应农村生产力的发展，不断深化和完善农村体制改革，先后启动了1993年的农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革，1998年的理顺农村基层管理体制、设立村委会改革，以及2001年的以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革。实践证明，这些改革是符合历史发展要求的，不仅推动了农村经济发展，还加快了顺德工业化、城市化的步伐。
经过10年的快速发展，目前顺德“三农”发展遇到一些深层次的矛盾和问题，由“三农”问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，不仅影响经济发展，还成为社会不稳定的重要因素。上访事项包括土地权益、股权纠纷、村（居）换届选举、干部作风、村务财务公开、社会保障等方面，是农村居民最关心、最现实的利益问题和历史遗留问题。
2011年9月，针对于此，顺德推出全面、系统的农村综合改革——《深化农村改革统筹城乡发展》改革方案。
《意见》分四部分，系统地提出了本轮农村改革的总体目标、主要措施、推进步骤和工作要求，确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施，涵盖基层治理结构和公共服务、发展集体经济和集体经济组织改革、发展现代农业、村庄改造和提升、促进就业和社会保障等内容，务求全方位、多角度解决农村最迫切和最深层次的矛盾和问题，实现2—3年初见成效，到2016年基本实现统筹城乡发展的目标。
其中，特别针对集体经济组织改革、宅基地问题都提出了创新性的思路。比如提出通过政府的国有资产平台，吸引国有资产、社会资本、信贷资金等向农村投放，参与村庄改造提升和集体资产运营，不断壮大农村集体资产，增加股份社股民分红。探索以统一安排留用地、留用地作价入股、货币收购、物业抵顶等多途径多方式兑现征地留用地，以城镇住房置换宅基地的方式解决宅基地问题，等等。
（编辑：平川）
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