自去年9月份顺德区召开深化农村改革统筹城乡发展动员大会后，经过将近5个月的酝酿，顺德农村改革的第一份配套政策文件，《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》（以下简称“办法”）于昨日（2月1日）正式对外公布。政策将对农村集体资产的出让、转让、发包等交易行为作出规范，以乐从为试点镇，同时在其他每个镇街选定一至两个基础较好的村居，建设区、镇、村三级交易平台，实行分级交易。
集体资产管理不规范，引来农村矛盾
农村综合改革作为顺德三大改革的基础，一直以来备受关注。顺德区委区政府在去年召开农村改革动员大会后，明确顺德农村综合改革将从土地权益、股权纠纷、村务财务公开、社会保障等农村问题着手。而在众多的农村历史问题中，如何管理农村集体资产是基层关注的。实际上，这些年顺德出现的农村矛盾中，不少是因农村集体资产管理不规范而引起。
实际上，顺德农村集体资产的现状如何？记者从顺德区委社会工作部分布的一组数据中了解到，2011年，顺德农村集体资产总额已达到100亿元，其中村级集体资产为50.3亿元，股份社集体资产为49.7亿元，而农村集体可支配的收入则达到27.2亿元。这些数字背后牵涉的是顺德70多万农民居民的切身利益。
但目前顺德农村集体资产管理交易却正面临着不少未能解决的难题。一方面顺德农村集体资产总额庞大，但另一方面农村管理者能力以及素质有限使资产管理交易运行不规范，同时以缺乏公开透明的监管机制，农村集体资产在管理和交易过程中容易出现低价出售集体资产的现象，导致农村集体资产流失、集体利益受损。
这样的结果是因为目前顺德农村集体资产的管理权、收益权与发包权等主要由村居干部所掌握，由于以往在民主决策、信息公开、监管等方面未完善等原因，在日常的管理以及交易中往往容易出现村居干部与中介机构串通，从而低价出售农村集体资产，损害村民居民的利益，因此而引发的农村矛盾层出不穷。顺德区委社会工作部一位负责农村工作的人员表示，近年因资产交易缺乏民主决策、信息公开、监管缺位等原因而引发的上访案件呈上升的趋势，个别甚至出现激化的现象。
化解交易危机，倒逼完善管理体制
乐从镇目前正面临着农村集体资产问题管理不规范所带来的问题。据乐从镇党委委员、乐从镇财政局局长陈碧云介绍，2011年，乐从各村（居）、股份社的总收入约7亿元，总资产约20亿元。其中，乐从农村股份社的收入已经占到顺德全部股份社收入总量的38%-40%。但是，现时在农村集体资产管理上存在不少问题，因为经营管理不善、民主监督机制薄弱等，造成集体资产的流失。
面临着同样问题的还有经济发展相对较快的容桂，容桂街道社会工作局副局长叶毅萌透露，目前容桂部分社区已成为全征地社区，农村集体经济组织也在探索解散之路，这涉及大量集体资产处置的问题，问题更为突出。
对此，经常接触农村纠纷案件的区农村综合改革咨询委员会委员、广东海迪森律师律师所律师杨国强也表示，目前顺德农村的集体资产交易没有统一规范，经常会出现一些由于不公开、不规范而导致的纠纷和合同毁约的现象，一些已签订的合同实际存在条款不合法，但由于缺乏规范和监管，签订时不被发现，出现问题时才知道，容易造成很多经济纠纷，影响农村社会的稳定。
如何解决顺德农村集体资产管理及交易所引发的矛盾问题，这成为了顺德农村综合改革的一大课题。针对这一课题，这几个月以来，区农村综合改革工作委员会工作小组分赴各个镇街村居进行调研，经过将近5个月的努力，《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》制定出台，针对顺德农村集体资产交易、管理方式进行了规范。
建区镇村三级交易平台来破题
《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》规定，顺德将在原来的区、村两级的交易管理平台上，在镇一级成立农村集体资产交易管理机构，建设区、镇、村三级交易管理平台。在这个系统下，顺德的农村集体资产将实行分级交易。新成立的农村集体资产交易管理机构不以营利为目的，免费为农村集体资产的交易提供各种服务。
该办法规定，根据交易资产的性质类别、标的金额、面积大小、期限长短等的不同，共划分为三个级别：其中，集体拥有的国有建设用地使用权的出让、转让；集体建设用地流转、再次流转；合同标的总额500万元（含）以上的单宗房产物业使用权的转让等情况须进入区土地房产交易中心交易。
合同标的总额20万元（含）以上、500万元以下的单宗房产物业使用权的转让，合同标的总额10万元（含）以上的单宗房产物业经营权或使用权的出租（发包）等6种情况则须进入镇一级的交易管理平台交易。而不在区、镇两级交易平台范围的其他类型集体资产则由村（居）、股份社自行组织交易。
不再是私下操作，网络同步发布
据了解，在分级交易中，镇街一级的交易管理平台将作为主战场，以镇街为中心，实现区、镇、村三级联动交易网络。搭建起来的资产交易平台将兼有“管理”和“交易”两大功能，农村集体的所有资产、合同等均可录入系统，建立起详细、完备的资产台账，便于全面掌握自身家底。
另一方面，交易系统可根据资产合同的履行情况，自动发出信息提示，及时提醒集体做好相关资产再次交易的准备。所有进入平台公开交易的资产，有关的交易信息将在在佛山市农村党风廉政信息公开网、顺德区人民政府网、镇（街道）人民政府网“三网”同步发布，群众可上网查阅。
然而，成立交易机构还是还未足够的，如何让这些机构更加透明地运作保障村民的利益，这才是更关键。对此，管理办法规定区政府将成立农村集体资产公开交易监督委员会，负责全区农村集体资产交易的检查、协调和监督工作。镇街道相应成立农村集体资产公开交易管理工作领导小组，负责辖区内农村集体资产交易的具体指导和管理，而试点村居的监督委员会、股份社财务监督小组负责本村居、股份社集体资产交易的见证和监督。
办法还规定，农村集体资产进行公开交易时，应有部分村居民代表监督委员会成员，或股份社部分股东代表、财务监督小组成员到场见证监督。其中属于村居集体的，原则上至少有1名村居）“两委”成员、2名以上村（居）民代表以及2名村务（社区事务）监督委员会成员共同参与交易见证。属于股份社集体的，原则上至少有1名理事会成员、3名以上股东代表以及1名财务监督小组成员共同参与交易见证。
各方声音
华中师范大学农村问题研究中心教授邓大才：
“通过构建农村集体资产交易平台，建立起城乡统一的市场体系，是优化城乡资源配置，解放和发展农村生产力的有效措施之一。就这一做法在北京、武汉等城市化程度较高的大城市已有一定的探索和实践。顺德农村的基础情况与它们不同，这次推出的改革政策所提出的具体做法比较符合顺德的实际。希望顺德区委区政府按照既定的改革步伐，坚实的走好这一步，日后可继续完善和深化改革，在农村改革方面形成共识，从产权这个核心因素找到突破口，在农村改革征途上迈出更大的一步！”
区委常委、常务副区长邓永强：
农村集体资产交易平台的建立，将为规范资产管理开创崭新局面，为实现公平交易形成有力抓手，为体现阳光透明提供重要保障。改革需要勇气、需要胆识更需要过程，区委、区政府这次推出的重大举措，正是建立在宏观分析，大胆创新，敢于实践的基础上，目的就是要搭建一个更具科学、更加合理、更有法理的市场交易平台，破解农村集体资产管理中长期困扰的难题，进而提升民生质量，让广大群众真正感受到改革带来的成果，共建共享幸福顺德。
陈村镇党委委员、陈村镇社会工作局局长伍超前 ：
“我认为农村集体资产交易平台可以让农村管理更加公开、透明和规范。总体看来，这个政策有利于减少农村集体资产管理、处置、交易过程中因操作不规范而造成的矛盾。政府搭建这样的平台，为农村集体资产的交易拓宽了市场，而且是为农村集体、农民群众免费提供服务，在公开、公平、公正的市场竞争环境下，将有利于实现农村集体资产的增值，提高集体收入，同时有利于农村集体引入新的发展项目，盘活集体资产，提高资产的活力，促进农村社会大局和谐稳定。”
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新成立的农村集体资产交易管理机构服务范围：
①为资产的交易提供所需的场所、设施以及软件系统；②为资产的交易提供信息发布和咨询服务；③审核交易双方提交文件资料的真实性、完备性；④审核农村集体资产交易方案；⑤组织交易活动；⑥提供交易过程中所涉及的各类业务指导；⑦为每宗资产交易建立档案；⑧为建立和完善农村集体资产台账提供平台；⑨负责管理和维护农村集体资产交易系统。
（编辑：平川）
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