绩效管理考评：每个单位考的内容都不一样

　　顺德城市网消息　（记者海梅）　每年年底，潘东生都少不了听到一些抱怨，抱怨缘于每年一度的绩效考核，也就是给每个部门、镇街、单位一年的表现打分、排名。 

　　“最开始的时候所有部门的考核指标都是一样的，后来发现不对，应该分一下类，比如业务对内与对外的不同、垂直部门与双管部门不同等，进行同类竞争，但始终还是‘不公平’。”作为裁判长之一，区委常委、纪委书记潘东生也苦恼，“可谓不断努力却难以尽善”，而根本原因就在于一刀切的考核指标与每个单位的差异性之间的矛盾始终没有解决。 

　　结果呢？“有效果，但只对结果进行评价，没有对过程进行考核管理，考评的科学、客观性欠缺，没有真正发挥促进执行和激发效能的作用。”潘东生坦言，最终考评成了“发奖金、吃大锅饭，为考评而考评”。 

　　顺德的现实却不容许继续这样。去年，顺德提出未来五年发展战略目标——城市升级引领转型发展　共建共享幸福顺德，出台了城市升级五年计划；继续推进改革，出台“三大改革”思路措施；继续承担省赋予的改革、发展重任……责任与期望，都对现有的政府管理模式和考评体系革新提出了强烈的要求。 

　　“我们希望做到，让大家不要怕考评，而是积极地、创造性地参与，让管理和考评变成推动各项工作任务落实的重要推手。”潘东生表达的是顺德区委区政府的心声。 

　　昨日（2月8日），顺德区第十二届二次党代会上给出了答案———推进绩效管理和考评。简单地说，就是通过对任务目标的分解、监督和评估，让决策者清清楚楚知道每项工作执行得怎么样，执行者明明白白知道要做什么、怎么做，监督者能真实评价做得好不好，有效促进工作落实和目标的实现。 

考什么管什么？单位自己也可以提 
　 
　　在《关于推进绩效管理和考评促执行力再提升的工作意见》（征求意见稿）上明确了考评的内容，主要是对重要工作分解，包括将全区“十二五”战略发展纲要、区委全会报告、区政府工作报告等重要文件中有关全区决策和战略部署，按照绩效管理和考评的标准和要求进行分解。 

　　但与以往制定目标不同的是，被考评单位可以根据自身职能主动把当年有关重要或自主创新工作纳入绩效评估，由被动完成上级下达的指标任务变为主动申报，突出单位的工作特色及差异化考核。最后邀请对我区党委政府工作相对熟悉，具有相应知识水平和能力的领导或专家组成评审委员会，制定目标。 

　　“这是最大的改变，根据每个单位的职能特点制定考评的内容，更为科学、合理，也真正能测出工作是否到位。”潘东生认为，这能够激发单位人员积极主动、激情投入、创造创意地工作。 

怎么考怎么管？过程与结果同样重要 

　　在考评方式上改变了以往只在年中或年末对单位履职情况进行简单的评价方式，更加注重过程管理，在过程中发现问题、修正完善。 

　　《意见稿》中表述称，利用信息技术提供重点工作、重点项目、社情民意综合数据分析及对应信息，通过对任务目标的分解和工作执行过程的监控，及时发现问题，提出解决对策，为部门优化流程、完善制度、调整政策提供依据。对于以时间节点为考核标准的工作则明确每项工作完成时间节点，对将要完成的工作进行提前预警进行督促。 

　　在整个动态管理中，信息平台是基础。记者了解到，顺德政府在去年8月调研后，选定了复旦大学为合作院校，提供技术支持。按照时间表，计划在今年6月前，建设政府部门、镇街管理考评、重点项目管理考评、领导全局信息管理和社会评议综合管理四个系统。 

做得怎样？社会公众也参与评价 

　　除了以往主要由上级、同级单位之间进行考评之外，《意见稿》提出，建立从政府横向之间、纵向之间、社会对政府的全方位评价体系。 

　　上级部门可以考下级部门执行工作的情况，下级部门也可以对上级部门在决策制定、指导下级部门开展工作以及配合下级解决资源配置等方面工作作出评价。而社会各界也可以对政府进行考评，包括两委员一代表、企事业代表、服务对象、村居等人群的评价。 

　　记者了解到，按照意见稿思路，将公开年度目标和计划，定期公布进展，接受公众的监督和建议，对群众满意度进行调查测评，与此同时收集群众需求为次年的工作提供参考。 

　　潘东生说，此次变革非常注重外部评价，在细化措施中将有更多的做法。区委书记梁维东在报告中，也将“群众是否满意”作为三个执行效果标准之一。另外，还将积极探索与外部专业机构合作，逐步尝试政府管理服务外包合作模式，将政府绩效管理工作中比较专业、需要独立公正评价的任务，外包给有实践经验专门团队或专业机构，提高绩效管理工作的效率和水平。 

■回音壁 

　　通过上下互评、横向互评、公众评价等形式，实现相互协调制约，引入社会参与监督，打破影响执行力的各种利益格局。以正向激励为主，加强对结果的分析研判，通过评估真正发现问题、改进工作，将评估结果与岗位设置、人员编制、干部选拔等工作挂钩，使评估结果效用最大化。——区委书记　梁维东 

　　希望各级各单位能“理解”和“支持”，推进绩效管理和考评工作，或多或少的会增加各单位的工作量。其实各单位只要定时将有关工作情况在系统上反馈，甚至只需把已有的系统做接口，这个难度应该不大。同时，我们在工作中会整合现有管理资源，提高系统智能化水平，尽量做到“设计复杂化，操作简单化”，“设计者多想，应用者少做”，不断改进工作的方式方法，减轻部门负担，真正把工作做成帮助部门提高效能，解决部门执行难的一个好“助手”。——区委常委、纪委书记　潘东生
 
　　要做好绩效管理和考核工作，需要对人员进行全方面立体式的监督，改变之前从上到下的监督机制。并且，改变之前看结果的机制，实现结果与过程并重的考核机制。 另外，评价部门和政府的工作，需要积极发挥党代表参政议政的作用，党代表也需要认真研读党委政府的政策和所做的工作，这样的监督才是全方位的监督。——区党代表　周贤林

　　政府也采用现代企业管理理念，推行绩效管理和考评，看项目完成如何、群众是否满意、是否科学评价等为标准，对于政府效能来说是一个提升，作为企业代表，我对这个也很期待。——广东锻压机床厂有限公司副厂长　李振石
 

（编辑：平川）