建现代社工制度　顺德领跑的又一战略引擎

——专访顺德区委常委、常务副区长邓永强

邓永强

　　现代社工制度补缺顺德公共服务

　　顺德城市网：经过一年多时间的酝酿和摸索，顺德正式全面推进建立现代社工制度，是不是可以从另外一个角度去理解，现发展阶段的顺德已经非常迫切地需要这些机制的帮助？怎样去理解其对顺德发展的价值？

　　邓永强：应该可以这样去理解。作为改革开放的先行者，顺德当前正处于经济结构调整和社会转型的关键时期，一些问题一时难以解决，社会不稳定因素有积累的趋势。比如，我们关心的就业问题、贫富差距问题、资源环境问题、老龄化问题、公共卫生危机问题，再考虑到金融风险、全球化带来的冲击问题，以及其他难以预测的风险，这就决定了单靠政府的力量不足以解决所有社会问题。因此，我们在大力强调政府治理的同时，还要充分调动社会的力量，提倡政府、市场、全体市民共同关心和支持社会工作的发展，积极参与社会事务的管理，实现整个社会的和谐发展。

　　可以说，创建现代社工制度是顺德领跑县域发展的战略引擎之一。一直以来，顺德的发展以经济为主，对公共服务工作制度的建立是有所缺失的，一个社会的平衡发展应该是经济与社会发展两者同步，从这个角度上讲，建立现代社工制度是弥补了这个缺失。多年来的快速发展，顺德也积累了一些社会矛盾，我想，社工服务的推进将起到一个稳定器的作用，为我们消解之前的矛盾，防范以后的问题。

　　容桂做出了有效的探索

　　顺德城市网：去年9月，容桂首先开了顺德社工服务的先河，现在回头总结，给顺德全面推进社工服务带来怎样的经验和启发？最核心的是什么？

　　邓永强：容桂一年的探索是非常有价值的。目前，容桂以政府购买和项目服务的方式，先后引入深圳鹏星社会工作服务社、创建顺德启创青少年社会工作服务中心两家专业的社工机构，开始为社区和学校服务，目前已经有初步成效。
　　
　　我认为，容桂社工服务推进在组织领导、经费保障、建立机制、引入机构、团队建设等方面取得了一系列重大进展，推动了政府与社会的分工合作，形成了政府调控与市场配置互补，政府管理与市场运作互动的社会工作运作模式，整合了社会资源，降低了社会管理成本，提高了社工服务的效率，最核心的我想是容桂在完善公共服务方面做了积极探索。

　　另外，团区委利用社会资源的支持，引进知名的社工服务机构参与青少年社工服务，也为顺德探索政府购买社工服务提供了很好的示范。

　　“政府引导、社会参与、民间运作”最适合

　　顺德城市网：现在全国各地都在陆陆续续地开始推行社工服务，采用了各种各样的模式，根据顺德的实际，将采用怎样的模式来运行？另外在推进策略上有怎样的考虑？也就是说，顺德的特色会在哪里？

　　邓永强：我们调研过很多地方，研究过各个城市的运作模式。其实“政府引导、社会参与、民间运作”是社会工作比较合理的模式，西方国家和香港地区比较成熟的经验，这也成为了我们的方向。

　　但是就我们顺德的实际来说，开始启动阶段，还是要先由政府主导，逐步过渡到政府引导。在制度设计、财政支持、政府推动方面需要我们花大力气，发挥政府应有的作用。只有政府建立一个可操作的制度基础，摆出一个明确的指引方向，加上舆论上的配合推动，才能起到引导社会参与的作用。

　　所以，政府将在政策、财税、人力资源、部门协调、制度安排等方面予以大力支持。实行社会工作项目化，推广和规范政府购买服务模式，比如部门、镇街、村居申报专题项目通过招投标的方式购买服务，我们还将创造性设立“社工+义工+优秀外来工”的社会工作服务模式。

　　在推进策略方面，将实行项目服务定向化原则。优先发展和购买五类服务，包括社区服务（比如老年人、残疾人、低保对象、婚姻家庭及外来工等）、青少年服务、社区矫正服务、禁毒服务、医疗服务。这些服务可以由政府部门、社区（村）福利会或其他社会公益组织先立项，再向社工服务机构购买，也可以由社会机构自行设计，提供政府、社区或其他组织立项、审批。企业、私立医院、民办学校向社工机构购买服务，可申请政府补贴。

　　调用一切资源来保证推进

　　顺德城市网：推行社工服务，最重要的两个要素是队伍与机构，在这方面我们也提出了一个目标：到2015年，要从现在的不足80人增加到1000人，另外民办社工服务机构将增加至20家左右，使社工服务覆盖80%以上的村、社区，用什么来保证目标的实现？

　　邓永强：要达成这一目标，各镇街都必须把现代社工制度的建设纳入各地“十二五”发展规划，加大投入，积极推动社工人才队伍和制度机制的建设。区委区政府也将支持社会工作部、组织部、教育局和顺德职院以及有关职业学校加强社工人才的教育培训。

　　根据国内外的经验和容桂的实践，社工服务机构是开发岗位、发现需求、承载社工、发展服务的必要平台，也是政府购买服务得以实施的必要条件。各镇（街）要尽快成立社会工作专业服务机构，建立内部激励机制，健全外部监管制度，充分发挥其自我管理、自我服务、自我提升、自我约束的作用，为社会和社会工作者提供优质服务。

　　另外，要重点扶持为社区老年人、妇女、青少年、残疾人、失业人员等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构。根据城市管理以村（社区）为重心的发展趋势，鼓励成立提供综合性社工服务的专业机构，如社会工作服务社（站）、社会工作师事务所……使他们以村（社区）为服务平台，为个人、家庭、群体、组织和村（社区）提供专业的社会工作服务。

　　资金来源多处，政府是大头

　　顺德城市网：我想，大家还比较关心资金保障的问题。

　　邓永强：根据顺德实际，创建社会工作的资金可采用于以下四个来源:一是公共财政拨款，把政、各府职责范围内的社会工作服务购买经费纳入财政预算，同时可考虑对社会组织购买社工服务给予必要的补贴。二是由慈善会提供专项资金，提供专业社工机构服务社区老年人、残疾人和低保对象等社会弱势群体。三是由社区（村）福利会及其他公益组织（如青少年成长促进会）以其募集到的资金向社工机构购买服务。四是广开捐助渠道，鼓励企业和个人专项资助社工机构或用于特定服务项目。

　　要创新财政投入方式，通过奖励、补贴等形式，对致力于公益事业、作用明显的民办社会工作服务机构给予扶持和奖励。对于社会工作专业教育培训、社会工作国内外交流与合作、社会工作实习基地、研究中心等平台建设，政府财政要给予必要的扶持。

　　聘请第三方进行服务评估

　　顺德城市网：在开始阶段可能更多地将精力放在组织的建设、队伍的扩大上，对于整体队伍素质、服务质量的持续性保证或许更受到人们的关注。

　　邓永强：我们要实现社工服务机构专业化、社工专业技能职业化、社工辅导督导化、服务评估专业化。

　　社工机构负责招聘、培训、管理和使用专业社会工作者，提供社工服务。我们将建立社会工作者职业水平评价制度，参加助理社会工作师、社会工作师考试并成绩合格的社会工作人才，由人力资源部门颁发职业水平证书，纳入专业技术人员统一管理，取得职业水平证书的社会工作者要在区社会工作主管部门或授权的管理机构登记备案后从事社工职业活动，还要完善社工职业体系，为社工职业发展创造必要空间。

　　社工机构要聘请专业督导，为社会工作者提供业务指导、心理辅导和情绪支持，以保证社工工作者持续稳定的服务质量，同时政府将聘请独立第三方定期对社工机构进行财务审计和管理服务评估，确保社会工作规范化，促进社会工作良性发展，评估结果可同时作为政府采购的依据。

□海梅 通讯员 谭玺 （编辑：柱子）