顺德城市网消息 （记者梁雯雯） 说起3月29日那次三洲鱼塘投包，大部分投包者都有同样的感受：平静。
3月29日，三洲股份社组织公开投包活动，对三洲社区大东贡庭围、乌洲电厂边、乌洲荔枝围三片16个鱼塘进行公开投包，16个鱼塘共分为4标开投，每年每亩开投底价为2500-2600元，投包期5年。这次投包采用的是公开底价，暗标报价竞投，在不低于底价为前提，价高者中标。
投包活动从当天下午2点30分开始，完成整个投包只用了不到30分钟，过程顺利有序。这样的投包是三洲居委会所希望的。这同样是三洲大部分股东的希望，当地一位股东谈到，三洲鱼塘投包乱了好些年头，就是因为投包现场秩序的不规范从而引发了很多问题。
当地一位曾经参与过鱼塘投包的居民这样形容他经历过的场面：投包现场谁都可以进入，一些不怀好意的人员趁机介入投包，投包时这些人员甚至拉上一支队伍前来参加投包。另外，以前的竞标还不是采用暗标报价竞投，投包人明示自己的投标价时，就会有一些不怀好意的人拥上来，用各种语言“提醒”，甚至是把投包报价标书夺走，反正就是不让你投到鱼塘，最后，那些人则以几乎持平底价的价格投走鱼塘，一场投包搞得人心惶惶。
然而，这样的场面在3月29日举行的三洲鱼塘投包现场，并没有出现。当日下午，只有16位符合资格的投包意向人才能进入到投包现场进行公开竞价投包。
产生这样截然不同场景的原因何在？
■意识先行
势在必行的投包改革
事实上，鱼塘投包所带来的问题不只是居民感受深刻，作为执政三洲的“两委”，还有股份社更是长期受困其中。三洲目前共有鱼塘面积5000多亩，花桔地2000多亩，在今年之前，三洲农用地投包一直难以实现有序投包，几乎每次投包，各方利益冲突就会显现，甚至被一些不法分子介入投包，损害居民的利益。
对此，三洲社区党委书记周景祥坦言，造成三洲治安不稳定的因素中，鱼塘投包是重要原因之一，因为鱼塘是三洲股份社经济收入的重要组成部分，关乎到三洲全体股东的利益分配，牵一发则动全身。正因为这样，2012年，对于三洲来讲是一个关键时期，因为大部分鱼塘都在今年到期，这意味着三洲可能面临的不稳定因素将会更多。基于这样的现实，周景祥认为，鱼塘投包改革已经势在必行。
2012年年初，投包改革正式提上日程，三洲“两委”班子针对鱼塘投包事项进行一次大讨论，对当前投包过程中所出现的问题进行剖析，并针对影响投包鱼塘进行的环节提出了改进措施，包括投包制度建设、投包人身份核实、维护投包现场的警力投入等。周景祥透露，最初时，三洲“两委”班子拟在网上进行投包，但因为建设进度等原因的影响最终没有推行。
随后，三洲居委会把自己的想法与伦教街道相关职能部门进行了沟通，同时对以往鱼塘投包工作存在的问题进行梳理，并开始着手制订细化的投包方案。最终三洲“两委”班子以及股份社达成共识，制定新的投包方案：以公开底价，暗标报价竞投方式在室内进行投包。并对鱼塘的基本情况、活动指挥机构、人员配置、分工和职责等进行规范。今年年初，三洲首次尝试采用新投包方式进行投包，并且取得成功。
■司法后盾
严格的身份验证
3月29日的投包是今年三洲举行的第四场投包活动。在三洲耕了10多年鱼塘的三叔（化名）也是这次投包意向人之一。按照居委会的要求，当日下午1时30分前，三叔抵达投包现场。不过，这一次的进场三叔明显感受到与以往有些不一样，居委会门口站了好几位检查人员，此外，还有警察现场把关，每一位进入居委会的人都要出示身份证或户口本，这样的严肃让三叔心里倒有些放心，他按要求掏出自己的身份证，经过工作人员核实后，方被允许进入大楼。
顺利“过关”后，三叔快步向投包的会议室走去，在进入会议室门口之前，三叔再一次接受检查，他需要出示身份证以及参与这次鱼塘投包的按金单，经工作人员核实后，三叔才正式被允许进入到投包现场。这样的场面是三叔以往参加投包鱼塘时未经历过的，他说“以往大家都是直接进到投包现场就可以了，不需要接受检查，这次挺严格的。”虽然还不太习惯这样的严谨，但三叔并不排斥这些程序，因为从他进场以来，以往投包鱼塘经常会出现的“吵闹声”没有了，这样的安静让三叔安心了一些。
警方现场“把关”
事实上，三叔所经历的这些检查，是三洲投包方案的一项重要规定。根据在《三洲股份社鱼塘投包工作方案》规定，鱼塘投包须制订人员进出投包现场的规范和再次进入的身份认定秩序，严格控制投包会场的出入口，判别进场人员资格，核实进场人员身份。
周景祥介绍，这次鱼塘投包成功，派出所提供的警力支持很关键。今年以来，每次进行鱼塘投包，除了居委会的治安人员外，伦教派出所也高度重视，警察到场负责维护现场秩序，对于触犯法律的行为进行依法查处。“事实证明，警方的力量确实起到了震慑作用，今年实行的几次鱼塘投包都能顺利进行。”
除了警方的维护秩序外，三洲也专门成立了安全保卫组，其中，居委会工作人员5人，治安队员15人，驻村工作组2人。安保组成员的工作包括外围警戒，对投包现场实施安全保卫，对影响投包工作秩序的人员进行训诫，防止无关人员进入投包现场，维护投包现场的秩序，确保投包工作顺利进行，同时负责商请公安部门提供安全保卫工作指导，处置突发事件。
■政策保障
界定投包人资格
“通过严格把关，把一些无关人员直接挡在门外，保证投包有序进行。”周景祥透露，最初时，三洲对投包者身份并未作明确的规定，凡是有意向者均可以进场参与投包，这样的做法却为一些不法分子提供了空间，最终无法彻底保障投包有序进行，就在今年2月份举行的一次投包活动，因为有部分不怀好意的人士参与，投包过程还是遭到了破坏，未能顺利进行。
于是，在3月29日之前，三洲“两委”班子以及股份社再次对方案进行了修改，并严格规定，只有三洲户籍且年满18周岁的居民及非三洲户口的原耕户才有资格参与投包，其他不在条件之内的人一律不接受报名，并且实行一标一鱼塘，不接受委托投标。
事实上，三洲只是伦教鱼塘投包的一个个案，伦教社会工作局副局长周润焯在接受记者采访时曾表示，鱼塘投包一直以来未能有序进行，很重要的一点就是没有对参与投包人员作身份的界定，谁都有权进入到投包现场，让一些不法分子钻了空子，介入鱼塘投包，扰乱投包秩序。
针对这个问题，伦教结合三洲鱼塘投包的经验做法着手制订了《伦教街道办事处关于进一步完善农用地投包工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），《意见》明确规定，投包农用地时须建立报送制度，投包之前要对投包的资源进行评估，拟定合理的底价，规定投包方式。另外，意见还规定投包前须对投包人进行身份认定，严格把好关。目前，该《意见》已下发至伦教10个村居，各个村居可根据《意见》的规定，结合自身的实际情况，对鱼塘投包进行规范化操作。
投包的入场券：保证金
不过，只是确定投包人身份仍然未足够的，因为有些不法分子很有可能会通过社区内的居民以代理投包的方式介入投包活动，为了避免这一情况，三洲明文规定，每位符合条件的投包人在报名时需要交一定数额的保证金，在3月29日的三洲鱼塘投包方案中就对此作了详细的规定。
三洲居委会副主任卢建国介绍，这次投包要求保证金为2万元/塘。投包者实行实名制，必须凭本人有效身份证或户口薄，到三洲股份社财务处缴交参投保证金，并领取收据，然后在投塘之日，投包人凭本人身份证和参投保证金收据进入投标会场，无报名单据的不得进场，且每张参投保证金收据只限1人进入会场。卢建国表示，保证金有两个作用，一是对投包人身份进行界定，过滤无关人员，避免无关人员的介入。 另一方面，保证金也有利于提高投包成功率。
卢建国介绍，投包结束后，对未投得鱼塘的投包人，股份社将会如数退还保证金。而投包成功的，保证金将会直接转为租金。为了进一步确保日后的租金缴交，三洲规定中标后，投包人办理合同签订的同时要缴交按金，其中，中标者属三洲股份社股东的，按年租金总额的100%计算，三洲户口非股东及非三洲户口的原耕户则按年租金总额的200%计算，按金不计算利息，中标者一年内不得转合同。“事前事后均对投包人的投包资金作了要求，以减低日后可能出现的拖欠租金等情况，保障居民的利益。”
■居民感受
谁也看不到的报价标书
这次，16位投包者按要求交纳了保证金，作为投包人之一的三叔也交纳了保证金，这次他有意向投包的是荔枝围的几口塘，虽然这是一笔不小的保证金，不过这对三叔来讲还是值得的，“耕了十几年的鱼塘，也没别的技能，如果不耕塘真不知道可以做什么。趁现在还有几分力气，希望再耕多几年。”五年前，三叔投得了荔枝围几口鱼塘，他与老伴两人负责打理，今年鱼塘投包到期后，三叔与老伴商量了一下，觉得趁着两老还有能力，想再多耕五年，他希望继续投到荔枝围的鱼塘。
五年后再一次参与鱼塘投包，三叔的感受却大大的不同。当天下午，投包开始前，台上的工作人员大概地介绍了这次要投包的鱼塘概况，包括鱼塘的所在地、面积、底价等。下午2时30分，投鱼正式开始，首先开投的是大东贡庭围的6个鱼塘，参投保证金12万。该片鱼塘每年每亩开投底价2600元。
有意向投包大东贡庭围鱼塘的共有三位，他们到主席台拿到投包报价标书，按照规定在投包报价标书上写下投包的价格。这一次，他们不用再明示自己的投包金额，每位投包人只须把写好的投包报价书折好，放进投票箱即可，然后由工作人员统一揭晓，这样，谁也不知道谁的价格。在底下看着这些流程进行，三叔觉得这样的方式很好，至少对大家都公平的。“以前这一节最容易出乱子。”
不过，第一场的投包并没有出乱子，三位投包人的投包标价书由活动主持人进行统一揭标，价高者得，过程没有人冲上去抢夺标书，平静、有序地进行。
从未有过的投包价
第一轮投包过程总体是平静的，只有在大东贡庭围开标时才出现了一阵小小的骚动，骚动是源于大东贡庭围6个鱼塘的投包价中，一位投包者出到了3380每亩每年的价格，比股份社拟定的底价高出了780元。一位老股东说，这是以往从未有过的，“好长一段时间，三洲的鱼塘投包由于一些不良分子的介入，压低投包价格，有些鱼塘的投包价仅仅比底价高出10元，损害了集体利益。”
当然，这个信息也让场下的三叔惊讶了一下，他在场下暗暗地计起数来。轮到三叔要投的鱼塘时，三叔拿到投包标价书后，把自己承受范围内的价格写进了投标书里头，并投进票箱里。主持人对几位投包者的投包价进行了宣读，遗憾的是，有人比三叔出的价格要高，三叔未能如愿投得鱼塘。
7年后的“回归”
虽然投不到鱼塘让三叔多少有些失落，但他明白价高者得的道理。相对于三叔的失落，同场参与投包的忠叔（化名）却也同样有些严肃，不过忠叔并不是投包失败，相反他投到了心目中的鱼塘，他的严肃是基于他已经7年没有在三洲投包过鱼塘了，对三洲的鱼塘环境有些陌生。在鱼塘投包结束后，忠叔就去看了自己投得的那几口鱼塘，去看看他7年未接触过的鱼塘。
忠叔是三洲人，7年前，忠叔原本也在三洲耕塘，但是一次经历让他最后选择离开三洲“转战”北滘。 7年前，忠叔投包了几口鱼塘，并用于养鱼。当时，忠叔等鱼塘主人曾被一些不明人士要求交纳额外的费用，由于忠叔没有交纳，在一个晚上，忠叔的鱼塘遭到了投毒，养殖的鱼全部被毒死，损失了十多万。经历过这样的打击后，忠叔选择了“出走”三洲，到了北滘去继续他的养殖事业。“说实话，北滘的鱼塘比三洲的投包成本要高，但是经历过那一场打击，我觉得自己需要一个更好的经营环境。”
忠叔这一去就是7年，不过，这些年虽然在北滘发展，但忠叔一直关注到三洲的发展。尤其是今年年初至今进行的几场鱼塘投包，都比较顺利，不少人还顺利地投得了自己心水的鱼塘。
法治环境建设带来信心
在鱼塘投包环境方面，伦教也在积极营造良好的环境。对此，周景祥表示，伦教派出所加大了对破坏鱼塘投包的打击力度，对于一些违法行为予以立案处理，目前有部分违法行为已被立案处理。此外，按照“三打两建”的工作部署，今年，顺德将加大对欺行霸市行为进行打击。重点打击涉黑性质的交通运输、海水养殖、农副产品收购、商品批发、工程建设、拍卖、非法垄断控制娱乐场所经营权的行为。
截止目前，顺德区公安局已破获欺行霸市团伙10个，立案46宗，破案46宗，抓获涉案人员192人，其中刑事拘留81人、行政拘留111人，执行逮捕32人，移送起诉14人。
这些变化都看在忠叔的眼里，今年3月22日，三洲股份社公开贴出了新一轮的投包公告，对16个鱼塘的投包事项进行公示，经过考虑，忠叔最后决定报名参与投包。
对于忠叔来讲，做出这次选择并不是一件容易的事，毕竟这7年来，他已经没有在三洲进行经营了，对于这次的回归，忠叔称这是自己经历了多番考量后的决定。他表示，这段时间也有关注到三洲的鱼塘投包，今年三洲进行的三次鱼塘投包中，只有一次是不太顺利，另外两场都进行得挺顺利的。同时通过股份社贴出来的告示，他了解到目前三洲在投包方式、制度等各方面都进行了完善。一方面是鱼塘顺利投包给了他信心，另一方面伦教针对鱼塘投包的规范化操作也让忠叔感受到了政府的态度。
经过综合的考虑后，忠叔决定再次回到三洲耕塘。3月29日，忠叔时隔7年后，再一次经历了三洲的鱼塘投包，这次投包也很顺利，忠叔最终投得了心目中的鱼塘。对于这次的投包，亲身经历其中的忠叔表示，变化很大。尤其是让忠叔印象最深刻的，投包现场规范进行， “以前，就算有投包活动，我都未必敢参与，就怕惹麻烦，但这次的鱼塘投包都是按规矩进行的，整个过程都很有序，参与的投包人都是有心搞经营的人。”
（编辑：林和）
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