顺德出台农改“1+10”政策，突破解决农村难题

佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏强调农村工作要立足全局统筹发展

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　力争三年打造73个“五好”新村居；力争2016年底实现农村集体“三资”管理平台“经济组织全面覆盖”、“在管合同全面录入”、“新增交易‘应上尽上’”的目标；4年时间基本解决历史遗留征地留用地问题……昨日（11月10日），顺德召开农村工作大会。会上公布了农改“1+10”政策。其中包括《顺德区关于加快农村建设加强农村管理的意见》，即“农改十二条”，以及配套的涉及基层治理、五好新农村建设、农村集体资产交易、宅基地等内容的10项顺德区关于农村建设加强农村管理政策。

　　在当天的农村工作大会上，从参与的人员来看，可以看出顺德对于此次“农改”的决心和重视：佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏，顺德区委副书记、区长彭聪恩、顺德人大常委会主任列海坚、顺德政协主席周文以及大部分区委常委参与了此次会议。除此之外，来自顺德区各镇街书记、镇长（主任），社区（村）负责人等基本全数参会。“这是近年来在关于农村会议上少有的规格。”与会人员说道。

　　而在区邦敏看来，这次召开农村工作大会正当时。“农村没有得到发展，就没有顺德全局发展，没有农村的稳定就没有顺德的和谐！”在区邦敏看来，五年后顺德一半镇街都会通地铁，多数都会有轨道交通，将会迎来巨大的发展空间和机遇。“这个发展空间和机遇在哪里，就是我们广大的农村。”区邦敏如是强调，“我们要立足发展，用发展解决问题，用发展去共享成果，用发展树立队伍威信，用发展去凝聚共识，在发展大潮中，让村居不掉队。”

顺德召开农村工作会议，现场公布“1+10”农村工作政策

形势：制约农村发展的深层次问题没有解决

　　会上，顺德区委副书记陈浩斌介绍目前顺德农村工作总体情况。近年来我区农村综合改革和农业农村工作均取得较大成绩，在基层党建、农村管理、民生事业等方面都具有很强的示范性和引领性。基层治理结构更加优化、村容村貌改善，效果明显、“三资”管理日渐完善（更多关于顺德“农改”成效请点击“乡村靓了，收入高了，农改五年成雏形”）。

　　虽然如此，目前顺德农村工作仍然存在问题。“一些制约‘三农’发展的深层次问题尚未根本解决，农村问题成为全区经济社会发展的突出短板和薄弱领域。”陈浩斌介绍称，从全区情况来看，基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力有待增强，另外，少数村（居）党组织未能充分发挥核心领导作用，与村（居）委会、股份社、行政服务站之间的权责还未完全厘清。农村集体“三资”管理离预期目标仍有较大差距。“农村集体“三资”管理中，特别是“两个平台”的建设，虽然工作推进了几年，但与上级要求相比、与周边地区相比，还处于相对较低水平。”

　　除此之外，陈浩斌指出，目前顺德农村环境还有待进一步改善，集体经济发展不平衡，农村“两地”问题欠账太多，维稳形势严峻。

举措：农改“1+10”，逐一突破农村难题

　　面对这些问题，顺德区委区政府并不避讳，早在今年初时，顺德区就已部署适时召开全区农村工作会议。会上区邦敏强调农村发展要规范和帮扶并举，以换位思维实现“有感”发展。在就农村集体“三资”管理、和谐稳定新农村建设等专题进行巡查监督、座谈调研、科学研判农村发展方向与方式后，顺德以此为基础制定了《关于加强农村发展 加强农村管理的意见》，以及基层党风廉政建设综合治理工作措施、加强村（社区）党建工作的意见、农村集体资产公开交易管理办法等10份配合文件，内容涉及基层党建、集体经济发展、新农村建设等方方面面。这就是今年在11月7日出台的“1+10”农村工作文件。

　　记者在浏览这些农改政策中发现，每项政策都有一个具体的目标和完成时间：2018年底完成73个“五好”新农村建设、2020年前消除农村河涌劣五类水体、力争2020年底前基本解决征地留用地历史欠账、基本解决固化宅基地历史遗留问题……

　　按照“1+10”农村工作政策，陈浩斌强调未来要进一步加强基层党建，严格落实党要管党、从严治党，加强“堡垒型+服务型”基层党组织建设；规范农村集体经济组织管理，促进可持续发展，力争2016年底实现农村集体“三资”管理平台“经济组织全面覆盖”、“在管合同全面录入”、“新增交易‘应上尽上’”的目标。

　　在新农村建设方面，力争三年内建成73个“五好”新村居和1个省级新农村连片示范区。同时探索利用不适合继续工业生产的旧厂房进行“工改农”，设立竞争性财政资金，逐步收回“村中厂”土地使用权用作公益用途。到2018年建成“万村绿示范村”100个。

　　而对于未来农村建设，区邦敏则强调两个“强化”，他认为一方面顺德农村建设发展要强化规范，“为什么一些农村出现矛盾，是因为没有规范化发展。”他指出要在已经出台的“1+10”农村工作政策体系框架中来规范发展过程。另一方面区邦敏强调要强化队伍建设，“农村要大发展，队伍很重要。”他指出在村一级管理方面，镇党委是主责，“老豆教仔才有效，千万不要爷教孙！”他认为在村部干部方面除了要找到好书记、好的村主任盘活带动整个村居外，还需要发动村民代表、党代表，将他们团结起来，营造农村发展氛围。

■政策摘要

1、从2016年开始，在完成13个“五好”新村居示范点建设的基础上，启动推进省级新农村连片示范建设，并通过分期分批打造的方式，力争用三年的时间完成全区73个“五好”新村居和1个省级新农村连片示范的建设任务。

2、力争2016年底实现农村集体“三资”管理平台“经济组织全面覆盖”、“在管合同全面录入”、“新增交易‘应上尽上’”的目标。

3、鼓励选拔民营企业家或社会能人回村任职，探索以公开选拔等方式遴选书记

4、通过“任务落实到宗、责任明确到人”的要求，采取系列针对性的解决措施，力争到2020年年底，即用4年半时间基本解决我区历史遗留征地留用地问题。

5、各镇人民政府（街道办事处）要会同被征地农村集体经济组织，依据土地利用总体规划和城乡规划积极开展征地留用地选址工作，尽快落实留用地选址意向。落实具体选址时，要根据留用地选址的具体情况区别对待。

6、根据区委工作部署和要求，要力争在2020年12月底前基本解决固化宅基地历史遗留问题，实现农村居民户有所居。一方面要积极引导鼓励，在有条件的区域，统一规划建设公寓式村民住宅，以宅基地固化指标换购公寓式村民住宅，保障农村居民户有所居；另一方面对不具备建设公寓式村民住宅的地区，要根据当前宅基地分配和审批当中存在的问题，切实采取有针对性的措施，加快落实固化宅基地。