再勇敢一点点，1969万给残疾人沉甸甸的支持

顺德申请1969.24万元用于扶持残疾人就业

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）2万元对一般家庭来说也许只是一笔钱，但对于身有残疾的郭梅（化名）来说，那是雪中送炭。

　　2012年7月，身高只有1米高的郭梅向亲戚朋友借了几万块，通过家里人的帮助和支持，在大良开了一间五金铺。当时已经年到50岁的郭梅顶着压力，但也带着希望开店做生意了。是的，店铺的经营其实并不容易，更何况郭梅还是一名残疾人士。店铺里每一笔钱的花销都得由郭梅来承担，生活压力是直接的。

　　两年前的一天，郭梅突然接到一个电话，电话的那头告诉她可以申请残疾人自主创业启动扶持资金，金额是2万元。“当时听到这个电话时，我以为是诈骗电话。”郭梅有这种想法很正常，因为在此之前，她从来没听说过残疾人创业还能有补贴的。后来经过工作人员的详细解读，郭梅才知道，原来这是顺德推出的扶持残疾人就业优惠政策之一。

■使用情况

1969.24万元，引导和帮助6512人次残疾人就业

　　顺德城市网记者了解到，2010年12月，顺德区开始实施按比例安排残疾人就业工作，征缴残疾人就业保障金。为进一步促进区内残疾人就业，规范保障金的使用管理，2012年，顺德出台了《顺德区残疾人就业保障金使用管理暂行办法》。随后，顺德又出台了《顺德区残疾人就业保障金扶持残疾人就业实施细则》，设立“扶持残疾人就业”项目，对区内有就业需求和意愿的残疾人在残疾人就业培训、社保岗位扶持、无障碍就业环境改造等方面进行扶持，引导和改善残疾人就业状况。

　　“扶持残疾人就业”项目还入选2014年参与式预算项目。根据顺德区财税局提供的资料显示，“扶持残疾人就业”项目涉及专项经费2632.6万元，后经区政府批准调整为1969.24万元。

　　据负责落实该项目的顺德区残疾人就业中心提供的资料显示，截至2014年12月31日，该项目共发放扶持残疾人就业补贴1856.73万元，预算执行率达94.3%,项目受惠的残疾人达6512人次，受惠的用人单位有162家。

　　记者了解到，项目涉及的扶持资金为：按比例就业、灵活就业、自主创业等在岗残疾人社会保险补贴和盲人按摩行业残疾人社保补贴共6425笔，已发放金额1109.42万元；残疾人自主创业启动扶持资金17笔，已发放金额28万元；超比例安排残疾人就业用人单位补助经费112笔，已发放金额300.14万元；残疾人就业基地启动和运作经费50笔，已发放金额410.8万元；残疾人职业技能竞赛专项经费8.37万元。

■使用效果

就业补贴是扶持更是鼓励，残疾人就业率上升

　　顺德城市网记者了解到，顺德扶持残疾人就业工作虽然起步时间并不长，在实施过程中也遇到不少现实困难，但经过几年的摸索，如今该项工作也逐渐找到了突破口。顺德区残疾人就业服务中心的工作人员告诉记者，经过一系列的努力，近两年来，顺德的残疾人就业情况确实向着好的方向走。

　　该工作人员表示，从数据上来看，顺德残疾人就业是呈上升趋势的，而且上升的幅度比较明显。根据统计数据显示，目前顺德全区有7万多名残疾人，其中持有残疾人证件的约为21000人，符合劳动年龄有9000人左右，当中具有劳动能力且已就业的有4000多人。而截止到2014年12月31日，“扶持残疾人就业”项目受惠的残疾人达6512人次，这意味着就业人次增长约2000人。

　　郭梅就是其中一名受惠人员，她告诉记者，这次申请的2万元资金是她拿到过最大的一笔补贴资金。“这对我来说，这是一种鼓励。”郭梅说，在成功申请了2万元的创业扶持资金后，她就多了一笔能够周转的钱。虽然资金有限，但是郭梅仍然感激政府的支持，至少表达了政府和社会对残疾群体的关注和帮助。

■存在问题

问题一：补贴标准偏低，因实际情况作调整

　　当然，在现实的操作当中，该项目也存在一些困难问题。顺德区民政和人力资源社会保障局方面表示，由于“残疾人就业扶持专项经费”项目也是一个新内容，涉及金额较大，在省内没有参考案例，相关的预算目标是在2013年7-8月份根据历年的用人单位年审及残疾人就业数据制定出来，由于时间跨度较大，对一些客观因素如残疾人实际参保情况、残疾人申请意愿、以及用人单位人事变动、经营状况等所产生的影响难以预估到位，项目执行情况与预算目标有所偏差有所难免。

　　记者在采访过程中了解到，扶持项目实施后，有残疾人士反映到，按照当下顺德的经济水平，项目对残疾人个人和用人单位的补助标准都不高，帮助的力度有限，希望政府能够因应顺德的实际情况进行调整。

　　据悉，该意见受到了政府部门的重视，通过调研分析，2014年，顺德区民政和人力资源社会保障局出台《关于调整“残疾人就业扶持专项经费”补助标准及受理期限的通知》。通知明确：对残疾人就业基地启动和动作经费补助；按比例就业、灵活就业和自主创业等在岗残疾人社会保险补贴；残疾人自主创业启动扶持三大领域的项目扶持资金都进行了提升。

　　其中，对新认定的残疾人就业基地启动和动作经费补贴由原来的5万元上调到10万元；对已认定的就业基地补助金额调整为每年不超过20万元。按比例就业的残疾人，社保费补贴一半，灵活就业和自主创业的残疾人，社保费补贴由原来的一半提高到2/3。对残疾人自主创业的启动扶持资金也由原来的2-3万元提高到3-5万元。

问题二：受惠对象申请积极性不高，还须引导

　　此外，记者了解到，扶持项目在实施过程中曾经一度“遇冷”。遇冷的原来一方面是因为扶持项目实施不久，残疾人对其了解不够，申请的积极不高。

　　后经过媒体、到企业政策宣讲、村（居委）工作人员动员、电话访谈和短信通知等方式，对用人单位和残疾人等方式进行多方位的深入宣传。目前，大部分符合扶持条件的残疾人已进行申请。

　　另一方面，也有部分残疾人担忧申领了残疾人就业补贴后，会受到身边人的别样眼光，不愿意申请。

问题三：残疾人管理难且基建投入大，企业意愿低

　　另一方面，导致项目遇冷的还有用人单位。顺德区残疾人就业服务中心方面介绍，在办理了年审的2万多家用人单位中，仅800余家企业满足区政府规定的残疾人用工比例。

　　顺德区残疾人就业服务中心副主任黄勇华表示，为解决残疾人就业问题，目前顺德主要采取以全区福利企业接受为主的集中就业和国家机关、团体等用人单位接受的分散就业两种形式扩充残疾人就业渠道，但残疾人就业保障工作在顺德起步较晚，要转变这种现实还要一个漫长的过程。

　　黄勇华称，由于残疾人就业环境改造一项涉及基建，例如无障碍通道建设等，这些都必须耗费企业的物力和财力，虽然企业可以拿到补贴，但并不是很多企业愿意投入资金进行改造。同时，有些企业考虑到改造修缮类项目从设计到施工、完工时间较长，积极性也不高。有也有企业认为补贴的标准不高，对企业帮助不大。

　　因应企业反映的情况，项目执行部门对用人单位的扶持标准也进行了提升调整。黄勇华坦言，残疾人就业工作涉及到社会各个层面，确实需要社会各界一起配合，设置扶持项目的目的，对残疾人个人而言，是引导其就业，对社会和企业则是希望引导关注残疾人群体，帮助他们融入社会。

■最新进程

残疾人就业在路上，新一年预算为1363万元

　　对于新一年的残疾人就业扶持工作，顺德区民政和人力资源社会保障局表示，为提高预算准确性以及项目执行率，把扶持资金充分用到刀刃上，建议区财税局可通过建立相应的参与式项目经费调节机制，允许参与单位在项目执行过程中，根据项目的推进情况对项目预算进行适当合理的调整，以确保项目资金的最优化。

　　2015年，顺德区民政和人力资源社会保障局申请残疾人扶持就业专项经费1363万元，该项目继续入列顺德区参与式预算项目。据顺德区残疾人就业中心工作人员介绍，2015年的项目预算因应当前实际情况，考虑到社保资金的提高、消费水平的上升等原因，预算也较往年有所增长。1363万元的预算金额组成如下：

　　针对扶持用人单位招用残疾人的经费涉及3个子项目：对残疾人就业基地给予启动和运作经费补助约331万元；残疾人就业环境及就业设施设备改造扶持预算资金约为30万元；对超比例安排残疾人就业有显著成绩的用人单位奖励经费预算金额为169万元；以上三项扶持用人单位招用残疾人的经费补贴共计530万元。

　　针对残疾人个人的扶持残疾人就业创业经费涉及个项目：对在岗的残疾人参保给予社会保险补贴预算资金为698万元；自主创业残疾人经费补贴预算资金为35万元；开展残疾人就业培训保障扶持项目资助预算资金100万元，以上三项扶持残疾人就业创业经费共833万元。