参与式预算或推行网络评审，有数大家计

今年，顺德参与式预算或推行网络评审，进一步扩大公众参与度（顺德城市网制图）

　　顺德城市网消息　（记者梁雯雯）　顺德参与式预算推行将近3年，这个让公众有机会参与政府财政预算的改革，社会对其关注有增无减。新一年度的财政预算工作即将启动，今年的参与式预算又将会是怎样的？

　　“今年参与式预算工作重点是进一步扩大公众的参与度、提高项目审议的效率还有细化对项目实施的监督。”顺德区财税局负责推进参与式预算改革，该局监督与绩效科科长陈招扬已经有一个较清晰的思路，这一思路将会落实到新的方案中。

　　参与式预算改革主要是政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众审议决定，目的是使政府的财政预算编制更加公开、民主、透明。顺德作为全省的试点地区，于2012年开始推行参与式预算，其与传统财政预算审批的区别就是公众的参与度。

　　传统的财政预算审批，大多在内部完成审议，确定预算资金，然后再实施项目。而参与式预算则是从申报的政府项目中，选出部分项目，通过公众评审，最后决定项目的建设资金。

参与式预算运作面临的两座“大山”

　　对于公众参与人员的构成，顺德专门出台了《参与式预算试点工作实施细则》，细则要求成立参与式预算项目代表委员会，代表委员会成员控制在15人以内。其中，人大代表、政协委员4人；专家、行业代表5人；社区群众6人。

　　委员会组建后，通过举办面谈会的形式，对入围的项目进行审议。为了扩大公众的参与度，面谈会还设旁听席15名，公众可凭本人身份证登记进场。

　　顺德按照这一模式运作了两年，两年内，先后对6个项目进行了审议。运作过程中，陈招扬表示，主要有两大问题：一是公众参与度仍然有限；二是参与面谈的公众代表专业性不足。

　　事实上，在2012年和2013年举办的参与式预算面谈会，无论是参与其中的公众代表还是媒体，甚至是作为主办方的财税局都发现一个共同的问题：代表委员缺乏一定的专业性，项目面谈会的过程中，对项目的审议提问与预期的效果有差距，这直接影响了项目审议的“含金量”。

　　虽然公众参与在很多人看来，其价值更重要的是群众从他们所处的立场和领域对项目进行关注，不必强求每个代表都是专业。但是随着参与式预算的推进，对代表委员的专业水平要求越来越明显。陈招扬说到，财政预算也是“专业活”，确实需要一定的专业知识才能够有效地对项目的预算作出判别和评审。

加入中介机构参与评审，少走“弯路”

　　对于参与式预算项目代表委员会成员专业水平这一问题，在今年召开的问计问策会议上，多位与会代表就参与式预算应该如何完善运作展开了一场讨论。

　　与会人员之一的顺德职业技术学院财务处处长梁建茵就建议，加入中介机构对预算项目的的成效作核查、评价，使参与式预算的工作更有成效。

　　广东海迪森律师事务所主任杨国强与梁建茵的想法不谋而合。他举例说，如果是社保项目的，就引入保险机构来参与预算评审；如果是建设项目的，就引入建筑工程的单位来评审。杨国强认为，这样的操作方式增强了社会参与的广泛性，提高项目运行的效率，可以让参与式预算工作推进少走些弯路。

　　而广东三胜顾问有限公司国家注册高级咨询师康小帼则建议，在参与式预算开始之前，政府应该对参与面谈的代表们进行培训，要让代表了解每一个项目立项的背景、预算资金额、项目运行的资金使用情况等。

项目代表委员会人员构成或调整

　　针对参与式预算推进过程中出现的问题，顺德区财税局对改革有了更多的思考，思路也越来越清晰。虽然目前新的实施方案还没有最终确定，但据一位参与新方案制定的工作人员介绍，今年，参与式预算项目代表委员会的人员构成或将有所调整。

　　调整的目的很明显，就是提高代表的专业水平。记者了解到，相对于早前沿用的人大代表、政协委员4人；专家、行业代表5人；社区群众6人的人员构成模式，新方案将会更侧重对专业人员的吸纳，而社区群众的比例有可能会降低。

或开通网络评审，扩大公众参与

　　社区群众的比例降低，那公众的参与度又该如何保证？对此，陈招扬告诉顺德城市网记者，计划开通网络审议，吸收公众的意见和建议，进一步扩大群众的参与度。

　　陈招扬坦言，选定的15位委员代表，其代表性以及其专业性都有所局限。“15个人确实比较难全面地反映公众的意愿。”基于这样的思考，顺德区财税局今年有计划开展网络评审。

　　记者了解到，网络评审主要有两大方面，一方面是代表委员可以在网上进行审议，委员直接在网上发表意见和建议。另一方面，市民亦可以通过网络对入围的项目进行评审。

　　陈招扬说，网络审议一方面有助于扩大公众的参与度，另一方面，网络更具开放性，可以让专业和非专业的人士都有机会表达意见和建议，而不再局限于15个人的面谈，更广泛地收集民意，并且提高评审的效率。

　　目前，运用网络审议的方式是否就能够解决参与式预算运作过程中遇到的问题？这尚没有答案，但是陈招扬坦言，参与式预算本来就是新事物，顺德也是在摸索中前进，在发现问题中不断改善。