热点关注：2013年顺德参与式预算“闯关”成功

面谈会上，项目单位负责人与委员代表进行项目问询解答

      食品安全监测仍是市民最关心的问题

　　顺德城市网消息　（记者利荣聪）　为期三天的2013年顺德参与式预算面谈会在支持和质疑的讨论声结束了，最终结果是：在11月2日上午，学前教育三年行动计划专项经费、扶持残疾人就业经费、食品安全监测经费和发展群众体育健身经费等4个入围试点项目，均通过了委员代表的严格“审查”，顺利进入到立项阶段。

　　作为台湾中山大学社会学研究所一名硕士生，张琼分一直在关注着政府预算公示模式的运作及公众参与度。此次，张琼分特意从台湾赶来“见识”了这次面谈会。她告诉记者，她很早就听说顺德会有这样一次面谈会，便决定亲自来顺德观摩。“我以为会有很激烈的碰撞，甚至会有人去反对做某一项事情，但我没有看到这样的交锋。虽然公众也表达了许多意见，但总体都是完善与补充意见，没有根本性的否认声音，这也从一方面表明政府预算与公众期待的相一致性。”

空间更大，诚意更足
参与式预算降了门槛、增了指标、多了金额

　　2012年，顺德在全省率先试水开展参与式预算项目，变“为民做主”为“让民做主”，推动预算编制和分配机制改革创新。从坚持将“关系社会民生、群众关注度高、适合群众参与”作为项目选取的原则出发，区人口和卫生药品监督局的“孕前优生健康检查项目”和区委社会工作部的“残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造”两个项目成为了首批参与式试点项目。这两个项目从能否立项、经费如何用、项目是否执行到位，整个流程都有公众参与讨论研究。

　　在去年的首次参与式预算运作试点中，2个参与式预算试点项目均由政府直接选定，然后交给委员代表进行问询，虽然在后续的项目公布上，两个项目下达的经费实现了“一增一减”的费用调整。但是，部分参与去年面谈会的代表都反映“政府给予的民主参与度还比较小”，面谈会专家代表康小帼在回忆去年的感受时向本网记者直言，“2012年参与式预算开展与“让百姓说了算”的既定目的还有相当大的一段距离。”

　　听取了委员代表的意见，有了“改革元年”的经验，今年，顺德在参与式预算项目的推进方面也有了大范围的创新。为了能让更多民生项目可进入参与式预算项目范围中，2013参与式预算项目的入选金额限制，从原来的300万元下降至今年的200万元。

　　入选门槛的大额度降低，意味着参选民生项目的大幅度上升。今年，区属单位向财政部门申报2014年预算项目共有1000个，比去年的500多个足足多了接近一倍。经过层层慎重的筛选，食品安全监测经费等9个民生项目进入到了备选范围。其中，4个项目为部门申报的新增项目，另外5个项目则为部门历年皆申报的常规项目。

　　除了放低入选门槛，今年，参与新形式决策的项目数量也从去年的2个上升到了4个，而进入代表问询阶段的项目也不再由政府直接指定，通过“9选4”的差额网选，黎民百姓也终于有了决定项目是否入选的权利。

　　今年9月23日到10月7日，区参与式预算领导小组办公室与区社会创新中心联合顺德城市网采取网络投票、微博投票、问卷投票等形式，由公众通过投票选取得票最多的4个项目作为今年的试点项目。

　　据了解，在11天的时间里，共有28193名公众参与了参与式预算试点项目的投票表决。最终，区市场安全监管局的食品安全监测经费项目以18927的总票数位列第一，携手区人力资源和社会保障局的扶持残疾人就业经费、区委宣传部的发展群众体育健身经费和区教育局的学前教育三年行动计划经费等4个项目成功入围。

　　此外，记者获悉，今年参与式预算的项目金额也较去年有了大幅提升。去年两个入选项目的最高预算额度只有800多万，而今年项目预算的资金额已达到4657万元。

热情有限，专业欠缺
参与式预算期待质询代表“敲鼓敲到点上”

　　尽管借鉴浙江温岭市、黑龙江哈尔滨市的基础做法，蹒跚学步的顺德参与式预算，正以充满活力的姿态，正逐渐走出一条具有本土特色的改革发展之路。但是遇到的困难也接踵而至。“公众代表报名参与面谈会的活跃程度还是不够，如何吸引公众高质量参与是改革能否继续向前的关键。”顺德区财税局监督与绩效科科长陈招扬的表达有些许遗憾。

　　据悉，去年，顺德在征集参与式预算代表时，曾出现过仅有1人报名参加的“冷场”。相比之下，今年公众的参与度已经有所提升。在投票阶段，曾有160多位市民表达了想参与项目面谈会的意向，但等到工作人员真正联系他们时，不少人却无法到场，面谈会的时间也只能一再调整。

　　“我们并没有专职的民意代表，也没有职业的公众代表，连续四天专门参政议政，对多数市民都是一个考验，有心无力也不难理解。”陈招扬说，由于部分面谈会时间设置在了工作日，领导小组曾考虑为参会代表补发误工费。但是，他们也顾虑会出现“花钱买过场”的不良影响，便将物资鼓励转为了精神鼓励，“打算为每位代表颁发纪念奖状。”

　　群众参与面谈会的热情难以调动是一个问题，委员代表在问询环节提出的问题缺乏一定的专业性，也使得面谈会的“含金量”有所折扣。

　　陈招扬介绍说，面谈会的委员代表由4名人大代表、政协委员，4名行业及专家代表和6名公众代表组成。受选拨机制的限制，参加参与式预算代表委员的素质和能力可能和这项工作的要求有所不符。

　　“虽然，他们都有所准备，拒绝走过场，拒绝当‘僵尸粉’。为了公平，很多代表是随机挑选的，但他们的专业知识不足，参与进来发挥的效果也一般。”针对这个问题，领导小组也有意在咨询意见表上向委员代表们做了一些提问题的引导。“例如可以问项目单位一些关于项目资金效率使用、财政绩效管理等方面的问题，但是，可能问题专业性强一些，部分代表还不太懂。”

制度化保障、监督力落实
参与式预算的“阳光”要从立项照到执行

   “让项目的开展具备可持续性，形成制度化项目，项目的开展才会越走越顺。”陈招扬说，根据前期的探索和收集得到的建议，顺德的参与式预算正一边走一边完善，不断地向着制度化迈进。

   陈招扬向记者介绍，一年来，除了公众对项目单位监督项目执行的情况外，他们自己也在摸索如何更好的对项目单位进行监督，“或许，在不久的将来，我们将会规范单位如何公布项目进行情况。”

　　“如何更好的接受群众监督，也是参与式预算发展必须要解决好的一个大问题。”为此，顺德相关部门专门建立起公众代表基本信息库，让更多有兴趣参加参与式预算的群众代表加入，更多民意代表“发声”。同时，将符合条件的预算项目在政府网站进行公示，让公众投票选出参与式预算项目；增设参与式预算项目网上发言模块，广泛听取公众咨询意见。

　　“虽然4场面谈会也都有邀请媒体全程监督，但是群众的监督途径还是比较狭窄，在媒介手段应用方面还需要进一步加强。”陈招扬告诉记者，未来将引入媒介手段，让参与式预算的征集渠道更加广泛。在试点项目的执行方面，未来也欢迎市民通过微博等信息手段参与监督。在条件成熟时，将项目面谈会通过网络视频直播，增加公众在线讨论环节，以便进一步完善公众决策咨询制度。

   “虽然只有两次这样的经验，距建立完善、严谨的参与式预算运作体系而言还很单薄。但当更多的公众对参与式预算的关注与思考越来越有热情的时候，这项工作的推动会出现它应该有的加速度。”陈招扬对此持乐观态度。

■网友声音

　　@刚刚好：这样的投票当然是好事，但说老实话，还是有许多让人无话可说的为难，因为这严格意义上不是预算投票，最多只能是一个项目立项的投票，资金为什么要花到这么多没有个解释与说明，包括哪些需要用钱的地方也不知道，一个总体上的概述其实并无太大价值。

　　虽然是进步，但作为市民还是希望这样的进步步子能迈大一些。期待下一次会让人投票投的更踏实！

　　@长弓：公布的资料太简单了 无法判断费用是否合理

　　@公平公正：听说这项工作做起来很是费力，但今年又看到顺德仍然在做，开弓没有回头箭，不管怎样，一些钱公开公平公正来用是没错的，继续支持吧！

　　@2672122179：其实有时候我都不懂·是不是要那么多预算，不过能够信息公开的跟市民说也好。不过，如果真的想账目公开可以细化下·为什么要那么多钱！！

　　@小荣：我怎么觉得这些费用有的太保守有的太超前啊？呵呵，我觉得下次应该再明细一下，不过，好像很多没做的工作也无法明细是吧？看来是预算体制的问题，呵呵。不懂，只是感觉这样一来，我们也很不懂，不懂很多项目是如何批下来的。