陈村曾经是独立市？这段故事你又知几多？

　　众所周知，顺德曾经撤县设市。曾几何时，陈村也曾自顺德脱离出去成为独立市。这段历史虽然早已湮没无闻，却在档案里被真实地记录下来。

　　陈村镇曾为独立市

　　上图是民国16年（1927年）8月8日由陈村市市政筹备处发给西医生郑励成的一张准予执业证书，落款专员司徒修。

　　据广东省档案馆编印的《民国时期广东省政府档案史料选编》所记，1926年12月2日，省府2届委员会4次会议录民政厅提议：拟将陈村镇改为独立市，并委司徒修为筹备专员。众议：照准。

　　陈村作为独立市存在的历史极短，前后不到两年。1928年9月11日，省府4届委员会91次议事录载, 省民政厅复：核拟陈村等市应存应废，抄录各市原呈暨调查表。议决：陈村、九江、梅菉、北海四市均裁撤。

　　曾因经济繁荣 与佛山并驾齐驱

　　为什么会设陈村市？又为什么会被裁撤？恐怕要从中国市政制度的变迁说起。据《广东省志·民政志》记，中国的市政制度，开创于民国北洋政府时代，但当时所谓市，仅是一种自治团体，不是一级地方行政实体，没有规定共同的设置原则。而陈村设市的原因，从下面一份会议录中可见一斑。

　　看来设立陈村市是以繁荣当地经济为宗旨的。当时的广东，类似陈村这样的“镇级市”还有7个，其中江门、海口设市政厅，佛山，陈村、石龙、九江、北海、梅菉设市政筹备处，它们无一不是当时交通便利、商业繁荣、税收盈库的地区，“富可敌县”。

　　市级被撤销

　　设为独立市，无非是希望通过加强这些经济重镇的自治权力，推动他们的集聚和辐射效应影响更广，扩大地区经济繁荣的局面。

　　将陈村这类城镇设为市也符合此前北洋政府于1921年出台的《市自治制》和《市自治制施行细则》中的相关规定，“设市地方以首都、省会、商埠、县治城厢，以及其他满1万人口的城镇为限”。

　　国民政府定都南京后，改革原有市建制，将市定为地方行政区域，兼为自治团体，并于1928年7月公布《特别市组织法》和《普通市组织法》，设市要求比前大为提高，规定特别市需人口100万以上，直隶于中央政府；普通市需人口20万以上，隶于省政府。

　　1930年5月，国民政府废除上述两法，另颁《市组织法》，设市标准再度提高，将市分为行政院辖市和省辖市，规定“人口在三十万以上或人口在二十万以上而其所收营业税、牌照税、土地税每年合计占该地总收入二分之一以上的人民聚居地方，得设市隶属于省政府”。因此，江门、海口、佛山、陈村、石龙、九江、北海、梅菉等8市(市政厅筹备处)均因条件不具备被撤销。

　　当时的陈村设市，对于原管辖隶属地顺德县来说并非喜事，在省政府对顺德县事的审议中曾出现过这样的记录，1928年4月10日省民政厅呈报，陈村市征收香烛纸宝捐而顺德县申请收回县办，两者争执不下。

　　陈村市政专员称，所收香烛纸宝捐业经省府核准充作该市教育经费，不便拨回县办。但顺德县长报该专员图自利，违命抗交。后经5月8日省府3届委员会56次议事议决，最后交财政厅核办。

　　陈村市和顺德县因香烛纸宝捐的使用一案互相撕掳，其结果不过是两败俱伤，经费上缴省财政，弄得竹篮打水一场空。为此，1928年7月6日，省府4届会73次议事录西区善后委员呈：顺德县长请撤销陈村市政。因为这一提请，才有了上文对陈村市应存应废的议决，陈村市最终被撤销，划归顺德县管理。

　　今天的陈村，虽然是镇级行政建制，但经济势头依然强劲，凭借其地处粤港澳大湾区广佛极点、三龙湾核心区、广佛同城的黄金之地，正朝着打造生态优美、群众满意的“湾区极点·无界智城”的目标稳步迈进。

编辑：左翠银

来源：顺德档案史志 严丽