北部两周年回眸，“四轮”驱动助推新发展

　　编者按：在佛山市构建开放型经济新格局重点工作推进会，顺德北部片区两周年回顾引起社会广泛关注，“开放获取资源、规范彰显价值、速度抢占先机。”北部片区两年来的发展历程得出了几点经验启示。推进会上，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏提出顺德北部“闯出了一条路子，抓住了一个机遇”。北部两周年取得哪些突破和成效，有哪些模式值得研究，社会反响如何？顺德城市网即日起推出“两年回眸·微观北部”系列策划，以期从机制、产业、创新、反响等多方面进行展示和探讨。
　

　　北滘上僚片区，两年前这里还是一片空地，如今正在建设的广东潭洲国际会展中心二期施工现场如火如荼，再过不到两个月，会展中心将迎来第三届中国（广东）国际“互联网+”博览会。这个项目的一期工程，从施工到完工只用了9个月的时间。

　　这是顺德北部片区发展的一个缩影！2015年6月顺德北部战略推出至今，顺德在基础设施建设、产业创新体系建设、人才集聚效应、机制创新活力等方面的成效显著，而接下来，顺德将坚持“顺德产业+广州人才+深圳创新”发展理念，高标准打造“潭洲湾”国际创新带，支撑建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德，为全市建设国家制造业创新中心、引领粤港澳大湾区建设作出更大的贡献。

基础设施先行，开放城市格局初奠定

　　这几天，顺德区轨道公司的工作人员在陈村顺联广场和南涌桥附近做着前期准备工作。广州地铁7号线陈村新城、南涌站马上就要动工，一条通往广州的地铁将从这里开始铺设出去。

　　这是北部片区坚持基础设施建设先行理念，构建开放城市格局其中一个成果，旨在为深度融入广佛同城核心区、粤港澳大湾区提供先决条件。

　　仅仅这两年，顺德优先布局35个重大基础设施项目（27+8轨道），投资额超700亿元（309+轨道403），除轨道外实际完成投资额达35.6%，大开放城市格局初步奠定。

　　尤其在轨道交通方面先行一步。北部片区纳入本轮佛山近期建设规划城市轨道线路站点总数为28个，占全区的49.1%，全市的26.2%。以广州地铁7号线西延顺德段为起点，迅速打开顺德对外发展通道，项目从立项到动工仅用15个月。以7号线西延线为核心，与广州“一张网”的10条轨道在此交汇。

　　目前2条已通车（广珠城际、1号线）、3条在建，力争2020年通车运营，北部籍此将无缝接入珠三角轨道网络，5分钟连接广州南站，30分钟到达广州大学城和白云机场，直通珠三角城市群，进一步夯实区位优势。探索轨道站点TOD综合开发，目前正委托香港地铁公司等专业团队开展7号线、3号线部分站场的研究策划。

　　骨干路网方面，区内久拖未决的乐龙路已全线通车；对接广州的佛陈路东延线（海华大桥）、文登路、裕和东路（原横五路）项目全面动工；促进片区一体化的菊花湾大桥、荷岳路-林上路快速化改造项目有序推进。此外，佛山新城核心区岭南大道南延线一期、汾江路南延线一期工程全线贯通。相关路网工程的推进拓展了北部片区发展腹地，也进一步拉近了北部片区与广州、中心城区的距离。

　　公共配套方面，广东潭洲国际会展中心首期展览部分从正式动工到建成仅用9个月，刷新“顺德速度”。佛山新城文化中心坊塔计划今年10月底前完成大剧院装修，年底前实现大剧院首演。博物馆正在进行地下室施工，计划今年年底主体封顶。市妇女儿童医院已完成基坑开挖、支护施工、桩基础工程，计划2019年6月竣工投入使用。华南师范大学附属顺德北滘学校小学部已完成地基工程，2017年底可保证主体工程完工，计划2018年9月1日小学开学；2019年9月1日中学开学。

　　未来3年，充分考虑优质公办学校和高端国际学校双重配置，计划投入超25 亿元，在北部片区新建12 所、扩建19 所学校，增加学位近3.5万个。广州医科大学附属顺德医院（乐从医院）拟在3年内完成医院二期工程建设，使医院床位达1000张以上（现为540张），其余医院暂没有新增床位。

北部片区骨干路网布局示意图

依托雄厚产业基础，产业创新体系已形成

　　这两天，《财富》杂志公布了全球500强企业，顺德的美的、碧桂园上榜，这是顺德企业在全球范围中的影响力，也都是北部片区的企业。

　　如今，北部片区发挥雄厚产业基础，主动接受全球创新中心的辐射，不断强化高端项目的引入，推动构建产业创新体系。

　　2016年12月，顺德全球路演首站走进深圳，产业顺德主动拥抱创新深圳。在深圳南山区设立面积约1.5万平方米的产业加速器和6万平方米的深圳（顺德）科技园，计划5年内培育创新型企业100家，将于2017年8月开园。

　　与此同时，顺德与深圳市投资控股有限公司签订战略合作框架协议，将围绕全区产业保护区建设运营、现代产业载体发展等方面开展深入合作，并就北部片区人才小镇、生物科技产业园等项目签订意向合作书。

　　而产业创新平台方面，顺德已先后建成的新型研发机构14家的公共创新平台中，位于北部片区的有9家，国际合作平台方面则依托中德工业服务区、中德工业城市联盟等平台，引领本地企业深入开展对德合作，积极开展各类国际合作经贸交流活动。截至6月，中德工业城市联盟成员已由成立时的18家扩大至33家，含观察员6家，包括德国第四大城市科隆等一批中德代表性工业城市踊跃加入。今年4月份德国汉诺威工业博览会期间，联盟协调组织12座联盟中方城市、43家参展企业、过百家观展企业、出访总人数达322人的代表团赴欧开展系列经贸交流活动。

　　　培育新兴产业集群方面，聚焦生物医药、国际会展和智能制造等新兴产业领域，两年间引入项目120个，投资总额约372亿元。

系列配套为人才，人才集聚效应逐步彰显

　　　开放获得资源，创新赢得未来，人才决定大局。

　　“顺德开放、北部先行”战略推进后，顺德始终重视人才建设，先后打出人才政策“组合拳”，集中资源把北部片区打造成广州大学城卫星城核心区，营造一流人才荟集环境，吸引人才，留住人才。

　　如今，经过3个月谋划并全面启动大学城卫星城，全面实施“十百千万”人才工程，举办“顺德高端人才集聚区发布会”，与省教育厅签约共建“大学城卫星城”发出人才集结号。目前，人才社区、产业社区建设全面铺开，与12所高校合作凝聚广泛共识，卫星城体育季、文化季以及大学城学子看顺德等活动持续举办，大学城卫星城的区域影响力和文化吸引力不断提升。

　　人才安居方面，今年配建人才专卖房超4000套，10月预售380套，12月预售940套，至2020年人才安居房总数达3万套。创新创业方面，依托顺联机械城，3年投资22.5亿元，建设总面积约50万平方米的大学城创新创业基地，已建设完成20万平方米载体建设，首期8000平方米场地已完成装修，成功引进猪八戒网珠江西岸“双创”园（已于3月30日开园）、华南智能机器人创新研究院、机器人Mall坊、川崎机器人华南工程技术中心等项目，同时已预留3万平米的空间可供大学城对接项目随时入驻，预计今年7月份可投入使用。

　　此外，完善教育卫生配套的同时，当然，一批人才新政也陆续出台，为人才留在顺德。

粤港澳大湾区格局下的顺德发展思路

多个制度建立，机制创新活力多释放

　　为推动片区一体化提速，顺德还支持北部片区不断创新区域建设发展体制机制，释放区域发展活力，同时为片区一体化发展积累经验，为东部、西南部加快发展提供可资借鉴的样本。

　　片区管理方面，推动中德工业服务区（佛山新城）体制调整，从准行政区到产业服务功能区，作为北部片区的有机组成部分纳入全区统一管理，为北部片区一体化奠定了基础。成立北部片区发展建设管理委员会，推行“不是并镇的并镇”，按照“发展统筹向上、社会管理向下”原则，实现“规划建设、基础设施、产业经济、公共服务”四个一体化，片区与镇密切配合、通力协作，发展效率和效能不断提升，形成片区有统筹、镇街有舞台的竞相发展局面。

　　此外，市场规范机制中出台土地交易15条，北部战略实施两年以来，北部片区逐渐受大众和市场认可，区域价值迅速提升。

　　项目落实中，城市投融资机制方面，改变财政资金单一投入渠道，采用PPP及EPC投资模式，引入社会资本，解决广东潭洲国际会展中心、横五路、荷岳路—林上路快速化改造等重大基础设施建设资金来源。加强落实的同时，也引入专业服务团队进行管理。

　　项目监督方面，创新重大项目监管模式，整合政府和项目合作方监督资源，推行“联防风险、共建廉洁”机制，对潭洲国际会展中心、菊花湾大桥等项目进行全过程联合审计监督、联合效能监督，推进北部片区重大工程项目高效、廉洁建设。在部分重大工程项目部及工地树立完工时间牌，也让全社会共同监督工程的进度。（万家长）