三旧改造难在钱？人大说可设专项基金

人大为“三旧改造”建言（图为华南机械城三旧改造项目）

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　顺德区人大常委会专题调研组历经3个月，顺德“三旧”改造的调研报告终于出炉。顺德城市网记者在12月19日召开的顺德区第十五届人大常委会召开第三十六次会议上获悉，顺德区共认定三旧改造项目和城市更新项目182个，目前完成改造项目43个。

　　当天，顺德区第十五届人大常委会第三十六次会议听取了顺德区关于“三旧”改造工作情况报告以及顺德区人大常委会城建环资工委调研所作的关于“三旧”改造工作情况专题调研报告。

现状：182个认定“三改”项目，114个动工了

　　据介绍，自2009年推进三旧改造以来，顺德区共认定三旧改造项目和城市更新项目182个，用地面积1万多亩，114个动工，其中完成改造项目43个，涉及改造面积2065亩；正在改造项目71个，今年新增实施改造面积2615.78亩，新增完成改造面积1250亩。

　　近年来，顺德为推进“三旧”改造工作多次组织调研，今年年初，顺德区政府也开始梳理和完善顺德区三旧改造政策，明确在不突破上级政策前提下制定最优惠的三旧政策，以推动三旧改造。

　　今年3月份，顺德区人民政府颁布了《顺德区“三旧”改造专项规划2012-2020（修编）》。规划修编创新性提出“单元管控，规划先行”的改造策略，形成“管理单元—改造单元—改造地块”的三级规划控制体系，突出重点区域的规划引导，划定重点改造片区22个。

　　虽然如此，目前顺德三旧改造工作与周边城市相比仍然有差距。对此，顺德区政府下一步将突出重点、解决难点，推动三旧改造工作，并且结合顺德区环保执法行动对村级工业区的违法排污、不规范经营、存在安全隐患企业，倒逼工业区加快三旧改造。

问题：大规模连片项目少，重点项目不突出

　　今年顺德区人大常委会为推动三旧改造工作，城建环资工委自8月份开始，对三旧改造工作开展专题调研，并且实地考察顺德、南海、三水等十余个三旧改造建设项目。

　　据顺德区人大常委会城建环资工委调研发现，目前顺德区“三旧”改造项目认定和实施占比低，缺少大规模连片改造项目。另外已经改造的项目中也缺少可以对区域经济、环境等方面起到显著提升作用的重点项目，项目的示范带动效应不强。

　　据了解，目前顺德区已认定的“三旧”改造项目面积占纳入省标图建库（标图建库为“三旧改造”名词，每宗“三旧”地块在影像图、土地利用现状图、土地利用规划图上进行标注，并建立“三旧”监管数据库）范围的17%左右。全区现已启动和正在改造的村级工业区项目5000 亩，只占需改造55 平方公里（82500 亩）总数的6%左右。

　　出现这样情况的原因主要是顺德“三改”项目与规划不符，“两规”之间不协调；另外土地权属复杂、分散，整合难度大。手续繁琐，审批时间过长；经济环境不明朗，市场观望气氛浓，各方利益博弈难以平衡也是三旧改造项目推进较慢的原因。

建言：加大奖补力度，设专项基金建重点项目

　　对此，顺德区人大常委会城建环资工委经过近几个月的调研建议，政府在推行“三旧”改造的过程中要坚持“政府引导、规划先行、政策扶持、惠民优先、市场运作、社会参与、共同受益”的原则。

　　顺德区人大常委会城建环资工委相关负责人表示，顺德要充分利用今年一月份国土资源部和省确立顺德为全省首个城乡土地生态利用制度综合改革试点契机，将“改一垦一”政策与“三旧”改造、土地利用总体规划修编、城乡建设用地增减挂钩等政策整合到一起，通过拆旧复垦获取新增建设用地指标，一举数得。

　　同时，顺德区人大常委会建议对于高污染、高排放和产能过剩项目用地及存在高位安全生产隐患的企业，通过依法强制关停搬迁、政府回购、项目置换等方式，收回土地使用权重新出让或安排新建项目，促进土地循环利用。

　　另外，政府应该加大奖补力度，放宽奖补限制。据了解，在顺德目前50个已竣工（包含部分竣工的）的三旧改造项目中，符合现时政策奖补申请条件的项目仅有3个，其余47个项目均因未达到奖补条件而暂不能申请。目前为止全区还没有一个项目申请到奖补资金。

　　人大建言顺德可学习三水区西南街道北江新城改造项目的做法和经验，以当地政府为主导，成立专门的工程建设指挥部及政府控股公司，集全街道之力，进行整体洽谈、整体拆迁、统一规划、统一建设，创新“三旧”改造模式，化零为整、整体推进地开展“三旧”改造。而已认定项目，政府金额分类处理，先易后难，成熟一个改造一个，扎实推进旧村居及村级工业园改造升级。

　　顺德区人大常委会主任周志坤表示，目前顺德土地开发强度大，土地资源紧缺，顺德要发展，必须通过“三旧”改造要空间。