依法治区顺德实践：造好法治化国际化营商环境

　　编者按：备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在日前落幕，全面推进依法治国的建设蓝图随之成形。

　　在完成地方党委政府的法治化建设拼图中，顺德在推行政府权力清单制度、建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，以及全面推进政务公开等多个方面均做出了有益探索和实践。

　　今日起，顺德城市网推出“依法治区·顺德实践”系列报道，为你解读顺德各部门的法治建设行动，传播依法行政新风，共筑顺德法治新城！

　　顺德城市网消息　（记者利荣聪、万家长）　顺德是一座以制造业发展起来的城市，民生事业和经济发展相当蓬勃。在某种意义上说来，营商环境的好与坏决定了这座城市的整体环境水平。在依法治区的探索路子上，顺德正利用一套改革“组合拳” ，倾力打造一个法治化国际化的营商环境。

决咨委员们在会上建言献策

★广纳民智，政府决策拥有社会“智库”

四中全会精神

　　健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

顺德实践

　　顺德向以“敢为天下先”的改革先锋形象出现，在建立重大决策合法性审查机制的探索方面，顺德同样走在了国内大部分地区的前面。

　　2010年1月，顺德区容桂街道率先成立顺德首个公共决策和事务咨询委员会，当年9月，在容桂街道的经验基础上，顺德在全国县级地区率先成立“公共决策咨询委员会”。

　　顺德区公共决策咨询委员会的主要职责是对全区经济社会发展战略决策、公共政策、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询论证，评价分析，提出可行性建议；收集、分析和反馈社情民意；对重大事项和突出问题组织课题研究等。

　　成立之初，这个社会化新型“智库”就定位为顺德区委、区政府辅助决策和社情民意征集机构，起着沟通政府与社会、基层群众的桥梁作用，进一步带动和扩大公众参与公共决策，为政府提供具有前瞻性、创造性、操作性的意见和建议，成为区委、区政府进行科学决策、民主决策的重要“智力源”和“思想库”。

　　当下，决策咨询事业在顺德发展迅速，据区委区政府副秘书长李允冠介绍，截止至目前，顺德的区属部门、镇街单位、基层村居开展的各类决策咨询机构数量达到了30家，决策咨询委员有800多人，其决策咨询范围涉及到规划、经济发展与科技促进、教育、公安、司法、财税、文体旅游等多个领域。如今，一个以区、镇（街道）两级为主、向村（社区）和公营机构延伸拓展的多层次决策咨询体系已经在顺德基本成形。

案例解读

　　容桂街道是顺德打造社会化“智库”的引领者，其区域公共决策咨询委员会发展4年多以来已经形成了一个较为成熟的咨询、评议、决策体系，如今，小到道路红绿灯设置、绿化改造，大到规划项目调整、“三旧”区域升级改造等政府决策会议上，都能找到公共决策咨询委员们的身影。

　　去年6月7日，容桂公共决策和食物咨询委员会在召开全体会议时，各列会委员就针对有关部门制定的《德胜河南岸景观设计方案》和《滨河路设计方案》展开决策咨询讨论。

　　当时，委员们认为景观方案缺乏灵魂和创新，并提出了景观设计中要融入容桂特有文化元素、加强安全、公共服务配套等方面的意见，并在随后进行的修改方案讨论中，再次针对修缮方案提出了取消广场喷泉建造、加强雕塑安全性设计、完善停车场规划建设等建议，为该街道党政联席会议“把关”方案时提供了直接的科学性民意参考。

三份目录清单让企业、群众办事更清晰

★革自己的命，出台三份权利清单

四中全会精神

　　各地加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

顺德实践

　　作为全省综合改革试点，顺德在2009年率先全省县域城市推行大部制改革的基础上，打破部门物理阻隔，于2011年开始进一步深化行政审批制度改革，并先后推出商事登记制度改革、投资管理体制改革，并先后发布具有全国示范意义的《企业经营审批事项目录汇编》、《顺德区企业经营行业监管分工目录》、《顺德区企业投资经营指导目录汇编》，推行政府权力清单制度，营造了公平公正的法制化、国际化营商环境。

　　去年11月20日，顺德以“清单方式”公布了全国首份《企业经营审批事项目录汇编》，查询了超过1000部的法律、法规、国务院决定、部门规章及广东省地方性法规，分行业梳理了商事主体进入相关行业取得经营资格需办理的许可审批和对应的主管部门，成为全国首份市场准入的负面清单，为企业经营提供了最清晰的指引。

　　在该目录汇编的基础上，顺德根据监管职责分工的原则，于今年2月19日制定了《顺德区企业经营行业监管分工目录》，以明确企业经营的监管部门和行业主管部门。该目录实行动态管理，根据法律法规及政策的调整及时更新。这是顺德政府权力的又一份“清单”。

　　而就在刚刚过去的10月14日，顺德对外发布《顺德区企业投资经营指导目录汇编》，该目录将为投资者提供极为方便的查询渠道，清晰明确地告诉企业‘鼓励做什么’、‘不能做什么’，被企业称为投资“宝典”。这是顺德在推进法治政府建设的第三份目录式的“权力清单”。

　　“《企业经营审批事项目录汇编》是权力清单，《顺德区企业经营行业监管分工目录》是责任清单，《企业投资经营指导目录汇编》是服务清单。”顺德区行政服务中心主任助理梁伟强介绍，完成这三份清单，审改办40多名工作人员用了一年多时间，经过多次修改，才最终成型。

案例解读

　　如今在顺德，要开一家公司，只需要登录顺德网上办事大厅，花几分钟，对照在网上公开的三份目录，便能知道所要进入的领域是否受国家政策支持，在登记注册之后如何办理相关许可审批，由什么部门监管。

　　“而原来，不管哪一环节的信息，都如同‘雾里看花’，就算自己一点一点去翻各种法律、规定，也难免有疏漏。”顺德区行政服务中心主任闵乐萍说，亮出了清单，再加上已推行数年的流程简化，在顺德，便于“大众创业、万众创新”的环境已具雏形。

摇号确定投标候选人和中标单位，更公开公正

★信用先导，交易市场也是廉洁场

四中全会精神

　　全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

顺德实践

　　在国内中小城市综合实力的评比中，“广东四小虎”之一的顺德长期排名前列。不过，顺德区公共资源交易管理委员会办公室副主任曹小华介绍，在市场开放较早、竞争激烈的大环境影响下，经济迅速发展的顺德在工程建设方面也陆续暴露出了企业围标串标、招标人量身定做、监管不到位、评标专家存在主观倾向性、招标代理参与弄虚作假等一些招投标新矛盾、新问题。

　　为了加强源头防腐，确保公共资源交易公开、公平、公正，顺德的相关职能部门在经过一系列考察调研、评估探讨后，各相关职能部门在广泛听取了顺德区公共资源交易管理政策顾问小组、业主单位、各行业协会的意见和建议，制定并在全市首推了以企业诚信为依据，随机选取入围投标企业，并以入围企业投标报价的算术平均值为中标价，在入围投标企业中以随机选取方式确定中标候选人的《顺德区建设工程项目信用优先随机定标办法》。

　　曹小华向记者解读《办法》时说，这个行业新规在实现了一系列“释权”后，人为因素在整个开标、定标过程中已几乎不起作用，真正起到了“决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”的作用。

　　“审批部门、招标人在招标条件设置上也不再具有自由裁量权，而是必须按本办法及招标文件范本进行编制，专家评标甚至中介代理环节也会被一并取消，工程的中标价格将由系统计算生成。”曹小华说，自今年8月正式印发实施以来，顺德区、镇两级利用该新机制进行招投标的项目数量已经达到了70个，其总投资额接近14亿元。

案例解读

　　“第一个号码是13号……最后一个号码是4号。”今年9月25日，在一个类似双色球开奖现场的定标会流程介绍后，作为顺德首个尝试“信用优先随机定标法”的招标项目——大良新城区德胜中路改造工程在新“玩法”下产生了中标单位。

　　德胜中路改造工程是首个尝试“信用优先随机定标法”的项目，项目起点位于容奇大桥桥下，终点接碧德立交隧道西入口，全长约2415米，项目改造估价为5100万元。最终，标号为8的济南汇通联合市政工程有限责任公司被随机确定为中标人。

　　市委常委、顺德区委书记梁维东在现场亲历了当日的“信用优先随机定标法”项目招投标首试，他评价新规时指出，“新办法彻底改变了原来顺德建设工程项目竞标的游戏规则，虽然有压力，但也要这样走下去，因为这种做法大幅压缩了招投标过程中的人为操作空间，更有利于构建公平、健康、诚信的招投标环境”。


■早前报道

顺德学习四中全会精神推进依法治区