人民日报刊文：顺德生态文明　魅力无限

一河两岸坚定不移推进

　　顺德城市网综合消息　据《人民日报》9月14日报道，“城市升级，生态优先”。9月11日下午，广东省佛山市顺德区召开环保工作会议，传达贯彻市委书记刘悦伦，市委副书记、代市长鲁毅关于彻底整治环境污染问题的指示精神，再次强调把生态环保工作放在重要位置，加速创建国家生态文明示范区，从“制造名城”走向“幸福家园”。

　　顺德地处珠江三角洲中部，是广佛都市圈、粤港经济圈的重要组成部分。改革开放以来，顺德GDP快速增长，同时也带来生态环境问题，成为顺德继续领跑全国县域经济的掣肘。“良好的生态环境是城市可持续发展的恒久动力。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说：“顺德必须以改革创新为引擎，突出生态集约发展，加大环境防治力度，打造居住者舒心、投资者留恋、创业者向往的新型城乡。”

　　2011年7月，顺德响亮提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，以生态文明建设作为社会经济发展的先决条件，以生态创建作为提升全区环境质量的具体路径，先试先行，破解难题，全面提升城市软实力。

科学发展，倒逼转型

　　顺德村级工业园和各类企业数量庞大，环境保护的历史欠账较多，环境治理的工作任重道远，不可避免地会出现环境污染方面的问题。环境保护，一直是顺德实现可持续发展的重要内容。2009年，顺德作为广东省综合改革试验区，率先在全国进行了大部制改革，全区党政机构从41个减为16个。其中，顺德区环境运输和城市管理局集合了环境保护、交通运输、港口行政、市政公用事业、水政执法及相对集中行使城市管理行政处罚权等职能，为全区环境综合整治和生态区的创建提供了强有力的保证。

　　为加快国家生态区创建步伐，顺德区区长黄喜忠亲自担任“顺德区创建国家生态区工作领导小组”的组长，直接领导全区生态创建工作的开展，主持制定了《顺德区创建国家生态区工作实施方案》等十一项相关政策和措施，以生态制度创新倒逼产业转型，大力发展生态经济。结合党的十八届三中全会提出的“五位一体”文明建设目标，顺德突出生态集约发展，采取果断措施淘汰落后产能，促进产业结构调整和经济转型发展。2011年8月，顺德提出以实现高要求的城市“净化、绿化、亮化、序化”为目标，开展“美城行动”。2011年9月 “美城行动”正式启动。2012年开展“八个一”试点（“一条主干道、一条内河涌、一条商业街、一个公园、一个村居、一个工地、一个农贸市场、一个临时摆卖点”）。2013年美城考评区域扩至全区50%的村居；2014年4月起美城考评区域扩至全部村居。2013年以来，顺德区在佛山城市管理升级三年考评工作中，已连续5次获得全市5区考评总分第一的成绩。今年以来，顺德区按照佛山市城市升值两年延伸行动的部署，结合美城行动“五位一体”要求，对高速公路节点和城市主干道沿线景观提升进行了大规模高标准整治。刘悦伦到顺德视察时，称赞顺德的这项工作出精品、步伐快，可作为全市的典范。

直面问题，加强执法

　　顺德始终坚持生态创建和环保执法相结合，两手抓，两手都要硬。今年1至8月，顺德环保执法共检查企业7337厂次，比去年同期增长17.8%，立案查处709宗，比去年同期增长87.6%。

　　近期媒体曝光的企业违法偷排废水事件，暴露了顺德目前的环境监管还存在较多盲区和问题。对此，顺德区委、区政府高度重视，梁维东强调，要正视问题、态度坚决，变压力为动力，强力执法，查人查事，要持续开展力度空前的执法整治行动，强力治理环境污染。从8月19日开始，顺德区组织开展大规模的地毯式突击排查，进一步加大环保执法的工作力度，截至9月12日，24天内全区出动执法人员3578人次，共排查企业1287家，其中立案94宗，将涉嫌环境污染移送公安部门侦查案件8宗，刑事拘留7人。黄喜忠直接指挥了环保执法的全面排查、夜间突击检查、交叉飞行检查，并表示要下决心，不回避，敢碰硬，能突破，以此为契机，推动全区环境保护执法工作深入扎实开展。

城乡一体，强力治污

　　顺德不断完善绩效考核体系、“以奖代补”等机制，充分调动镇街开展生态创建工作的积极性，区镇联动，加强监管，全方位深入大气、水环境综合治理和生活垃圾收运体系的升级改造。

　　“十一五”期间，顺德全部镇街已建成污水处理厂及管网，过半镇街继续推进城镇污水处理厂（新）扩建项目，提高城镇污水处理率。从2012年起，顺德计划用3年时间、累计投入8.7亿元，规划建设约110个污水处理工程，全面解决农村内河涌污染问题。全区已建成和正在施工78个项目。同时，启动各镇街“一河一策”整治工作，全区计划总投资46亿，对桂畔海、眉蕉河等重点河涌综合整治，按照“先截污后景观提升”的总体思路改善水质、优化护岸景观。针对分散、小规模的工业废水，全区分片建设专门的工业废水收集站，集中处理所有分散布局工业区内的工业排水，杜绝工业污水直接排放到内河涌水体。

　　2013年，顺德出台《改善环境空气质量工作方案（2013—2014）》，大力整治大气污染。按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的思路，顺德2013年完成VOCs排放企业淘汰、整治和提升任务411家，2014年继续整治和淘汰VOCs排放企业108家。同时，全区完成302台10蒸吨以下工业锅炉淘汰或天然气燃料技术改造，占比57.1%。

　　顺德区环运城管局负责人介绍，2011至2013年，顺德环保投资逐年增加，年均超过20亿元人民币。2013年7月，顺德区政府颁布实施《关于全面推进城乡生态环境综合治理的工作意见》，对照生态区创建的指标体系，计划用3年时间共投入113.6亿元，重点突破创建工作的重点难点，推动环境治理工作再上新台阶。

　　成立于1998年12月的锦锋电镀有限公司，实施两轮环保技术创新。2008年通过了SGS的ISO14001环境体系和ISO9001质量管理体系的认证，同时，通过了佛山市环境保护模范企业的验收，公司生产的铰链和滑轨符合欧盟的ROHS标准。

　　据介绍，在第一轮清洁生产审核过程中，锦锋电镀有限公司将部分高能耗设备用节能设备代替，废水的排放量、氰化物的排放量，及水、电、柴油的使用量都有不同程度的削减，水的回用率得到了提升。在第二轮清洁生产审核中，企业继续投入约200万元淘汰含氰电镀工艺，实施重金属回收，减少有毒有害物质的排放，节约氰化钠24吨/年，减少含镍废水排放936吨/年。

　　今年底，作为“三旧改造”和污染排放集中治理试点，投资5亿元改造升级的华口电镀城将运营投产，有望成为行业的标杆。这一举措突显了近年来顺德在坚定不移推动产业转型升级的宏观政策背景下，从发展环境上推动环保提升、企业升级的良性互动、持续发展的决心。

全民参与，共建共享

　　顺德推行“大保洁”市政管理模式，统一收运标准和规范，环境保洁专业化已覆盖86%的村居。全区85.6%的村居完成垃圾收集站的改造提升工作，实现“环境保洁专业化，收集转运机械化，中间分选减量化、终端处理无害化”的垃圾收运处理系统“四化提升”。

　　容桂等5个镇级的垃圾压缩中转站升级改造，达到“机械分选、水平预压、密闭运输”的要求。首期工程总投资3.54亿元，包括84辆密封车和8辆渗滤液罐装运输车。今年，顺德继续启动建设餐厨垃圾、生活污水厂剩余污泥处理中心，并拟投资超过15亿元高标准改造提升生活垃圾焚烧厂。

　　顺德大力发展绿色环保公交。以LNG为主的公交客车占全部公交车数量的一半以上，淘汰所有国Ⅱ车型及“黄标”公交车。同时，通过财政补贴大力推进社会类“黄标车”淘汰。至2014年上半年，顺德累计淘汰黄标车超过36000辆，约占全区总数的53%。

　　顺德始终高度重视发展舆论监督和社会监督的作用。为了做好舆论引导，顺德通过区政务网站、本地电台、电视台等多种媒介全方位宣传城乡生态环境综合治理工作动态，化解市民、企业的误解和偏见；发动媒体监督环保工作，对媒体披露的环保问题积极排查，强力执法；围绕市民关注的焦点，在市民集中的公共休闲娱乐场所开展访谈节目，博采民意民智；招募200多名义工走上街头派发“创生态”《致广大市民的一封信》等宣传单，劝谕纠正各类不文明行为。此外，顺德有关部门策划原创儿童剧《垃圾总动员》、《厨神总动员》等，倡导健康、文明、节约的生活理念，形成生态创建工作全民参与、共同创建的良好氛围。

　　统计数据表明，顺德环保考核排名逐年上升：全省环保责考、污染减排考核，分别从2011年排名第十一、第十三，上升到2013年排名第五、第六。全区10个饮用水源地监测断面水质均达到Ⅲ类标准，16个河道监测断面的水质达标率为96.1%。全区内河涌水质达标率在佛山市五区之中排名前列。几年来，顺德先后成功创建“国家环保模范城市”“国家卫生城市”“全国绿化模范城市”。

　　未来，顺德继续探索绿色循环低碳的发展模式，建立健全污染物排放治理机制和环境监管体系，创新环境经济政策，将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入党政领导干部综合考核体系，实行领导干部任期生态文明建设问责制，扎实推进城乡环境综合整治系列工程，进一步巩固环境治理效果。预计2016年底，顺德可望形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面提高可持续发展能力，建成有顺德特色的国家生态文明示范区。