系列关注：环保制度让企业主不再“蒙查查”

环境提升好了，市民生活才更有魅力。（甘培田摄）

　　编者按：党的十八大报告，把生态文明建设放在了政府工作中的突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。此后，全国更加重视生态文明的建设工作，珠三角作为经济发展较早的区域，如何走出一条自己的路？

　　顺德作为其中的一部分，早在多年前已经做出了尝试，目前效果正逐步显现。顺德的做法是否值得借鉴？顺德城市网将连续推出“生态文明”系列报道，期待从制度创新、环境治理、城市升级等方面全面解读生态文明建设的顺德做法，今日推出《制度创新篇》。

　　顺德城市网消息　（记者万家长）　环境治理越来越重视企业主体责任的情况下，如何让企业更熟悉法律法规并熟悉环保治理标准？顺德区2010年开始试行的企业环保注册师制度，让企业与执法人员以及专家有一个更为直接的交流机会，也让企业有了环保的专业人士。环保注册师制度，是顺德生态文明建设过程中，众多制度创新中的其中一个方面。

企业环保有专门负责人，老板不再“蒙查查”

　　这几天，顺德区环境运输和城市管理局执法监察大队跟进环保注册师的工作人员又接到了区内一外贸公司的电话，该公司多次询问最新的一批环保注册师是否可以尽快递交资料申请，实在不行可否帮忙打一份证明。因为，该公司的环保注册师不久前刚离职，而国外要求该公司出口产品时，也要出具相应的环保人员资料等相应的环保资料和数据，该公司目前急需环保注册师来主持工作。

　　顺德城市网了解到，2010年10月，为了更好地监管企业环保工作，顺德区环境运输和城市管理局制定了《顺德区重点污染源企业环保注册师制度试行工作方案》，并出台相应的暂行措施和责任考核，在全区实施环境保护信用管理企业中全面试行环保注册师制度。目前，全区共有环保注册师195名，分别受180家企业法人的委托。本月，顺德将启动第四批环保注册师的申请工作。

　　环保注册师制度，即由企业指派和授权专人负责环保事务，经由政府环保主管部门培训和责任考核，首批向区内重点污染源企业的60多名环保注册师颁发证照。这些企业的环保负责人，负责监督指导企业的环保管理工作，协助企业制定污染减排计划、制定企业内部环境管理制度等。

　　在某化工企业负责环保工作的工程师尹亨柱是顺德首批环保注册师，他说，自己还在其他企业工作的时候，发现很多企业对执法部门执法所依据的法律法规不太清晰，并且就算执法人员说明了需要怎么整改，企业自我整改也是“蒙查查”，“这更多地体现在中小企业，此前无专门的环保负责人。”尹亨柱说，很多非环保专业的企业老板也没那么多精力研究环保类的法律法规，以及各项规范，注册环保师就是中间人。尹亨柱说，拿到证照后，他自己参加了区环运局多次组织的免费培训，了解最新的环保法律法规，并与执法人员一起交流如何做好环境管理工作。

　　去年7月，环保注册师制度经过几年的试行，顺德在原暂行办法的基础上正式印发修订后的《顺德区企业环保注册师管理办法》并将之实施。该《顺德区企业环保注册师管理办法》明确了注册师的工作职责、权利和义务、资格等要求，扩大了注册人员的范围，如原来只限于在顺德实施环境信息公开和环境保护信用管理企业试行，有条件的省、市重点监控企业、排放有毒有害物质的企业可申请试行实施，但现在扩大为所有污染排放企业；制定了注册申请的程序、注册师的管理等规定。

生态环境综合治理上升到全区战略高度

　　环保注册师制度，仅仅是顺德在推进生态文明工作中制度创新的一个方面。记者了解到，目前，顺德生态建设在制度方面已经进行了多个探索，如“线人”举报制度，为环保执法人员提供准确的环境违法情报；如环境污染责任保险，目前已经有多家企业开始试行这种新型的保险模式；如污染源监测社会化，培育了环境监测企业，又缓解了区环保监测站的压力。

　　据了解，针对区内污染源众多，环境监测力量相对薄弱的问题，顺德从2008年开始建立顺德区污染源监测网络，逐步将污染源监测业务推向社会化。具有省级或以上技术监督主管部门实验室资质认定（CMA）资格的社会检测机构加入监测网络后，可以承担建设项目竣工环境保护验收监测、企业排污申报监测等业务。目前已有16个社会监测机构加入该网络，既培育了从事环境监测的企业，又缓解了区环保监测站的压力，从而腾出更多的精力集中力量做好环境质量监测工作。

　　而就在多久之前，顺德区环境保护委员会办公室发布了《顺德区建设项目环境影响评价限批暂行办法（征求意见稿）》，未按期完成总量减排项目及环保责任考核项目的镇街或企业，其提交的除污染防治、生态修复及民生工程外的建设项目环境影响评价文件或将被暂停审批。（详见《环境污染严重，镇街建设项目或限批》）

　　近年来，区委区政府高度重视环保工作。2009年，顺德率先在全国进行大部制改革时，成立顺德区环境运输和城市管理局，将环境保护、交通运输、市政公用事业、城市管理等管理职能整合入该局，为全区环境综合整治和生态区的创建提供强有力的管理体制保障，之后的系列部署也足见顺德政府在推进生态综合治理方面的制度保障。

　　2011年7月，全区提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略部署，表明强势推进城乡生态环境综合治理系列改貌提升工程的决心，并出台了十一项与环境保护和生态创建相关的重要政策文件，以生态制度创新倒逼产业转型，果断措施淘汰落后产能，促进产业结构调整和经济转型发展。

　　2013年7月，区政府颁布实施了《关于全面推进城乡生态环境综合治理的工作意见》，计划用3年时间共投入113.6亿元重点突破环境污染的重点难点，推动环境治理工作再上新台阶。