社改镇街行：陈村创新机制共享法治成果

陈村镇党委副书记杜友华在采访中表示陈村在进行社改的同时结合法治创建工作让成果惠及民众

　　顺德城市网消息　（记者张大伟）　2011年成立全省首个镇级总商会，随后又在全区率先成立农业发展部，决咨委、社工站、农民专业合作社等社会组织和机构先后成立……近年来，在顺德改革大潮的助推之下，陈村实行了一系列的“社改”举措，其中包括结合法治镇创建工作，分享法治创建成果，为陈村的社会发展提供动力。

　　随着区位优势的不断凸显，有着“千年花乡”美誉的陈村进入了发展的高速期，城市化进程不断加快，城市面貌日新月异。然而，伴随着城市的高速发展，陈村的社会管理问题和矛盾却日益凸显，尤其是农村问题，2010、2011年，陈村涉农到省上访的人次达到全省前列。在这样的形势下，社会管理体制改革势在必行。那么面对出现的问题，陈村是如何“改”的，又是如何在法治镇的创建工作下，构建“小政府和大社会”的社会格局？为此，顺德城市网记者采访了陈村镇党委副书记杜友华，对陈村“社改”进行深入了解。

总商会牵头，孵化协会组织转接职能

　　“与其每年投入大量的资金来解决社会问题，不如把社会的力量发动起来，使政府包揽社会管理转向政府与社会协同共治。”谈及社会管理思路的转变，杜友华表示，在社会管理中，政府不可能什么事情都去管，也管不过来，因而转移政府职能让社会组织承接，解放政府的“手脚”，让政府有更多精力做好“主业”，统筹规划好全局发展。在这样的思路下，2011年，陈村成立了全省首个镇级总商会，用以承接政府职能，向“小政府、大社会”迈出了的实质性一步。

　　经过2年的运作，目前陈村已有26项政府事项依法转移给总商会。而在承接职能的同时，总商会还孵化协会组织。经总商会统筹，陈村今年相继成立了餐饮、人力资源、办税员协会等社会组织，并结合陈村的产业特色，在全区率先增设了农业发展部，统筹全镇的农业发展资源。同时，杜友华透露，接下来总商会将建立政企座谈会议制度，搭建总商会和政府部门统筹资源、协调解决总商会及其会员各种困难和问题的新平台，集中力量解决企业、协会发展过程中遇到的重大问题。

　　陈村构建“小政府、大社会”的另一项举措便是设立决咨委，探寻公共决策模式，改变少数人决策、多数人被动承受决策后果的社会化管理模式。决咨委的成立从2011年10月至今，经过2年的运作，陈村决咨委共开展征询、座谈活动21次，各式培训、讲座活动6次，并先后就陈村产业发展规划、花卉世界特色步行街、积分入学制度下一年度的发展思路等，进行深度研讨，为政府的决策提供了多样化的思路和空间。下阶段陈村将引导委员采取专业小组的方式，力争由“要我提意见，变成我要提意见”。

化解农村矛盾，探索法治共享机制

　　近年来，在土地权益、股权纠纷等农村历史遗留问题的触发下，陈村涉农到省上访的人次曾经达到全省前列。对此，杜友华表示，陈村积极探索利益共享机制，依法从源头化解农村深层次的矛盾和问题，并结合法治镇创建工作推进陈村“社改”。

　　据杜友华介绍，在共享机制建设方面，陈村主要是在土地开发过程中，制定合理的补偿标准，加大农村基础设施建设投入，将利益和实惠最大限度地让利给农民，并建立扶持村居发展竞争性分配资金，扶持村居开发带动性强、效益性高的经济发展、环境改造和民生事业项目。如大都党群活动中心、赤花文化广场等项目。

　　同时，陈村还根据自身的产业特色，在今年9月成立了花卉、兰花、龟鳖三个农民专业合作社，并创新管理模式，以团体会员身份加入陈村总商会。农民专业合作社成立后，散户可借品牌经营，甚至实现品牌化运作，将直接或间接带动农户发展达1000多户，进一步加大农民的收益。

创新管理模式，家门口享社工服务

　　然而，在陈村法治镇创建工作不断取得突破和成效的之际，陈村通过政府购买服务，创新社会的管理模式，从而分享法治镇创建的成果。杜友华表示，在社会服务的开展方面，陈村主要成立了“花香家园”社会综合工作服务中心，开展家门口的社工服务。

　　在运作形式上，“花香家园”与香港家福会合作，引入香港的专业社工进驻中心，指导开展工作。其根据社区居民的特点和需求，采用个案、小组和社区活动等方式，为镇内各群体提供一站式服务，并在大都等村居设立分支机构，将服务向村居延伸。据悉，下一阶段“花香家园”将继续在各村居、各学校布点，扩大“花香家园”的服务范围，让服务更加贴近市民的生活。

　　此外，为了配合法治镇的创建工作，陈村还在2012年9月成立了彩虹社工服务站，针对特殊人群的开展教育辅导。截止目前社工站已对陈村镇57名社区矫正人员、78名安置帮教对象、101名戒毒人员以及重点信访人等四类群体提供专业、免费的服务，化解社会问题和矛盾。而“花香家园”和社工站的建立与陈村开展普法宣传教育，打造法治公园，创建社区、学校、小区法治示范点，并用LED屏进行普法宣传等一系列的法治创建工作一样，成为了陈村法治成果惠及市民的一个重要方式。