尖兵乐从改革纵深化，破专业镇发展困局

乐从镇镇委书记、佛山新城党工委副书记麦连桐

　　顺德城市网消息　（记者甘昆德　通讯员禤干华）　“在发展的过程中，遇到了问题、碰到了困难，沿着传统的路子行不通，我们是因问题倒逼而改革的。”顺德区政务委员、佛山新城党工委副书记、乐从镇党委书记麦连桐在谈到社会改革的原因时说道。　

　　顺德虽然只是区级经济，但是，作为先发先行地区，经济总量巨大，长期在全国名列前茅。以乐从镇为例，去年乐从的工业总产值就超百亿，麦连桐分析表示，以原有的政府应对显然“吃不消”，仅从公务员队伍上就无法承受巨大的工作量，“购买服务”、“放权”等社会改革创新管理应运而生。

政府培养社会组织，购买服务

　　在镇政府会议室，不时有香港的社工专家如吴水丽等对乐从的本土社工组织人员作专业授课。这是乐从社会综合改革的一个“义举”，培育社会组织发展壮大，政府再进行“购买服务”。

　　“现在政府‘大包大揽’行不通了，必须借助社会的力量，但又必须有成熟的社会组织才能承接政府的服务，为此乐从镇今年培育了近百个社会组织，坚持成熟一个放一个。”同时麦连桐也表示，乐从原有的塑料、家具等行业协会，伴随市场经济而生，经过多年的运转，已经较为成熟，为乐从下放服务提供了的基础。

　　据了解，乐从镇政府对协会每年每个协会给予10万元的扶持资金以及政策支持。在此氛围下，新协会如雨后春笋，迅速发展起来，2013年就有卫生监督协会、人力资源促进会、食品协会等10个新的协会诞生。

　　对社会组织，乐从镇政府除了专业、水平等方面的培育外，还从政治制度上保证社会组织的独立运行。在今年10月，乐从镇出台规定，对21家社会组织，清理在职国家机关工作人员兼职、政会合署办公、代管财务等情况。

　　据统计，目前乐从镇已委托社会组织或法定机构承接的事项一共达到了93项，效果显著。其中，如乐从交通物流发展商会承接普运车辆管理、驾培业务等9项职能事项后，今年共完成业务量达到42620宗。

　　在审批职能上，乐从镇也大胆探索放权，乐从卫生监督协会就承接了政府转移的公共场所卫生许可、药品零售经营企业许可证核准等48项职能。乐从食品协会更是直接承担了餐饮行业现场审查等职能，并对426间餐饮企业进行了量化分级评级、场地年审等工作。

农村改革体制破冰，思想引导

　　农村资产交易平台是乐从根据顺德区部署的一个农村改革项目，自从创办以来，累计成功集体资产交易项目共567宗，年成交金额共5610万元，比低价高出了31%，合同成交金额则达到5.8亿元。

　　与此同时，也加强了农村集体资金使用流向的监督，推进农村财务现金管理平台建设。根据要求，设定15万元以上的集体资金使用，必须由村居报账员、出纳和资产办主任或股份社理事长三方网上审核通过，而且有中介会计公司实时监督。6个村（社区）作为该项目的试点单位，今年全部通过社工部验收，顺利完成运行测试。

　　在农村土地管理方面，乐从的“北岸美庐”作为全区首个镇村合作建设的新型集约社区，破解了长久以来农村固化宅基地问题，有效地节约利用土地，并解决时政道路建设所带来的拆迁安置等问题。

　　“农村的改革，仅从制度管理上改革远远不够，还需要做到思想引导，改变农民传统中落后的思想，使群众政府形成合力，推动社会大发展。”麦连桐如是说。因此，乐从镇全力加速优化农村党员队伍项目，由省委党校专家驻点，开展培训工作。而且，今年成立了党群先锋队，吸收村居股份社代表等成员加入，发扬农村积极氛围，也突破了党员退出机制难题。　　

新城机遇，“人大衣小”或改观

　　镇级权限难以突破镇域发展的格局，引领专业镇走向更高的水平。随着佛山新城与乐从的融合，乐从有望突破财政机制、城规等限制。以城规、土规为例，根据镇级发展需要制定的标准，难以适应乐从佛山强中心的定位。

　　此次，新城（中德工业服务区）、乐从管理体制的调整，麦连桐表示，这对于乐从而言，是迈向城市化、国际化的历史机遇，乐从一下子变成了省扶持的六大平台、且与佛山新城一道享有较高的审批权限，较一般镇街优势是无与伦比的。

　　而且，新城（中德工业服务区）、乐从管理体制的调整，不涉及到行政区划等其它方面的调整，将相同职能部门进行整合，消除“两张皮”现象，进而梳理出更加高效的运转机构。