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党旗引领 决战村改|主动作为敢担当,誓要啃下硬骨头



2019年6月,自然资源部主办的“节地中国”大会在顺德召开。


  2019年5月10日,顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬,并获奖励用地计划指标2500亩;


  2019年6月22日,自然资源部组织在顺德区召开第二届“节地中国”学术研讨会,向全国推广“顺德经验”“顺德样本”;


  《顺德高质量发展暨村级工业园升级改造总体规划》成果,在2019年度广东省优秀城市规划设计奖评选中荣获省一等奖;


  2020年,佛山市自然资源局顺德分局以《打好村改攻坚“三大战役”,创建高质量发展“顺德示范”》为题,参加第八届广东省“先锋杯”工作创新大赛,夺得“转变作风”类项目全省第一名;


  2020年12月14日,全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德召开;


  2019、2020连续两年被评为“村改攻坚先进单位”;


  ……


  4月7日,佛山市自然资源局顺德分局局长李健荣在接受媒体采访时,对这份沉甸甸的荣誉单如数家珍。过去三年多时间,顺德坚定不移发起村级工业园改造(下称“村改”)攻坚战,市自然资源局顺德分局作为村改主力军和先锋队,坚持科学规划,致力经营土地,实施效率革命,全力以赴助力村改向纵深推进,打开通往高质量发展的突破口,助力顺德积极践行新发展理念,以村改腾挪空间,布局新产业,探索出一条高质量发展之路。



2020年12月28日,大族机器人先进制造集中示范园正式动工。


以“干成事”的精气神打响“三大战役”


  2018年,顺德将村改列为“头号工程”,一场轰轰烈烈的革命就此拉开序幕。村改究竟要怎样改?总体规划要怎么做?这是萦绕在李健荣和他的同事们心头的头等大事。市自然资源局顺德分局在村改工作中作为提供政策、规划等方面的职能部门,是村改主力军和先锋队,牵一发而动全身。在锚定围绕“怎样才能干成、干好村改这件事”目标后,该局打响坚持科学规划、致力经营土地、发起效率革命“三大战役”,为村改工作的顺利推进打下坚实基础。


  坚持科学规划是村改顺利推进的关键因素。据悉,市自然资源局顺德分局在村改工作启动之初,即积极开展全区村级工业园改造整治提升总体规划编制工作,将382个零散村级工业园规划整合为20个产业集聚区和30个现代主题产业园,规划成果先后获得2019年度优秀城市规划设计省级一等奖和国家级二等奖。以“定改造主题、定建设标准、定产业准入,定扶持政策”为总体思路,形成“1+10+2”(1个统筹纲领性文件+10个超千亩主题产业园建设规划方案+2个超20平方公里的产业集聚区建设规划方案)成果体系,确保村级工业园拆除之后的高质量建设。



佛山市自然资源局顺德分局第一届决策咨询顾问组成立。


  同时,大家都非常清楚,村改将为顺德高质量腾出产业发展空间,但这又是一块非常难啃的“硬骨头”,存在历史遗留问题多、改造积极性不高、缺乏改造资金、“工改工”市场接受度不高、土地整合连片改造难等问题。李健荣介绍,该局坚持目标导向和问题导向,在灵活运用“三旧”改造政策基础上,争取顺德建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的政策支持,目前全区共出台包括允许区内平衡调整土规、工改工挂账收储全额补偿村集体、单一主体归宗视同政策收储、鼓励提高土地利用效率以及地券制度等创新性政策在内的90份配套文件,破除了村改路上的种种难题,梳理提炼了9种以上改造模式,形成了可复制可推广的政策创新体系和经验做法。


  村改本质上是一场效率革命。该局牵头做好村改方案会审,横向“一次过”高效决策,仅2020年,全区共审议村改项目87个,全程参与村改项目分析研判和改造路线设计,切实帮助镇街解决项目推进中出现的问题。此外,该局争取9项市级自然资源审批权限下放到区实施,下放权限后“三旧”改造标图建库备案审批由原来的1个月以上缩短为10天以内,镇级土规修改审批由5个月压缩至2至3个月,控制性详细规划审批由6至9个月压缩至2至3个月,提速效果显著。李健荣表示,今年市自然资源局顺德分局将探索工业用地“带方案出让”等,持续提升审批效率,为产业项目落地提速增效。



2021年1月6日,广东省自然资源厅厅长陈光荣到顺德现场考察村改工作。


写好村改“后半篇文章”,坚决打赢村改总攻


  去年11月,北滘镇举行村改总攻招商大会同时启动大族机器人先进制造集中示范园动工。大族机器人项目作为北滘腾挪产业空间所引入的高“含金量”项目,从一张白纸到项目正式动工,总共才花了一个多月时间,这在过去是“不可能完成的任务”。


  “从提出项目需求开始,我们就组建了服务专班,周末也没有休息的概念,大家憋着一股劲,本着‘怎样才能干成、干好这件事’的目标,毫无怨言地去思考和推进工作,把规划论证、用地审批、报建等从常规的4、5个月时间压缩到1个多月时间内完成。”李健荣十分感慨地说,正是有着这样一股精气神,才敢于担当、创新政策、提速审批,助力村改跑出加速度。


  今年初,广东省自然资源厅厅长陈光荣带队到顺德区开展村级工业园改造工作调研。陈光荣高度评价了顺德村级工业园升级改造的做法和成效,顺德在没有成熟经验可借鉴的前提下,坚持以“工改工”为主,坚持利益平衡、勇于创新、攻坚克难,改出了高质量发展空间,顺德的村级工业园改造模式和经验对全省具有重要的参考意义。



伦教北海复垦复绿项目。


  进入到村改“下半场”,市自然资源局顺德分局将坚持“项目跟着规划走,政策跟着项目走”,继续全面优化对村改工作的政策体系和提供规划编制、用地手续、报建验收、不动产登记等全链条快速高效审批服务,保障重点村改项目快速顺利落地。同时,用好“规划顺德”平台,形成“全区规划全区做”的规划文化,加快国土空间总体规划编制,推动“1+10+2”规划成果体系尽快实施,加快顺德港澳城、红岗科技城“双城互动”,高水平规划龙江数字产业城、北滘机器人小镇、临港经济产业区等3个重大产业平台,推动产城人文融合发展。(李放)

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