顺德高质量完成205个村（社区）“两委”换届

选民有序排队参与选举。

　　1月10日，随着27个村（居）委会选出新班子，至此顺德205个村（社区）“两委”成员换届选举全部顺利完成，共选举产生1172名“两委”班子成员，其中党组织委员1107名，村（居）委会成员835名。基层干部群众纷纷表示，本次换届是20年来最平稳有序、最高质高效的一次换届。

　　这是顺德区委认真落实习近平总书记重要指示精神及省、市部署，提前谋划安排，始终把党的全面领导贯穿换届全过程的结果。早在2020年12月6日，顺德区10个镇（街道）205个村（社区）党组织就已全部完成换届选举，选出新一届党组织委员1107名，为村（居）委会换届打下扎实的组织基础。

党组织新班子呈现“三高一低”特点

　　一是文化素质高，大专及以上学历989人，占89.3%，比上届提高5.2%，其中本科及以上学历551人，占49.8%，比上届多139人（硕士5人、博士1人）；

　　二是党员积极性高，党员到会率平均达92.2%，超过90%的村（社区）有147个，占71.7%；

　　三是群众满意度高，委员得票率平均达88.6%，比上届提高3个百分点，其中得票率超90%的书记有138人，占67.3%；

　　四是平均年龄降低，平均年龄40.9岁。“80后”当主角，“80后”委员513人，占46.3%，其中“80后”书记57人，占27.8%。

顺德村（社区）“两委”换届有五大特点

　　全区村（社区）党组织率先完成换届选举，新班子切实加强对自治组织选举工作的领导，用心、用情、用腿走好群众路线，以为群众办好事、办实事取信于民，为自治组织的换届选举作了充分的准备，全区“两委”换届取得很大进步：

　　一是党的领导坚如磐石。将党的全面领导贯穿换届选举全过程，充分彰显村改和抗疫工作奠定的党组织社会号召力和凝聚力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带领群众选好“当家人”。一大批优秀党员脱颖而出，被群众通过法定程序选为“两委”成员，村（居）委会成员中的党员比例大幅上升达97.8%，比上届提升15个百分点。

　　二是换届工作高效规范。在上级党委的坚强领导下，顺德坚持早谋划、早部署、早落实、早完成，及早开展换届工作，不折不扣履行换届法定程序，是全市第一个完成村（社区）“两委”换届的区。

　　三是班子结构优化提升。把忠诚干净担当的优秀人才选进班子，实现“一升一降”目标：文化素质提升，大专及以上学历占比86.8%，比上届提高14个百分点；平均年龄降低，平均年龄41岁，比换届前下降4.4岁，结构更优、素质更好、能力更出众。

　　四是党群关系空前融洽。党组织新班子用心用情践行群众路线，全区3万多名农村党员挂牌亮身份，联系服务群众，带动全区116万名选民积极支持、踊跃参与选举。村（居）委会换届群众参选率达96%，成员平均得票率85%，比上届提高7个百分点，充分体现党心民意。

　　五是选举过程平稳有序。一改过去“逢选必争、逢选必斗、逢选必闹、逢选必乱”的不良风气，整个换届过程没有出现不和谐事件，没有群体聚集，没有吵闹争执，非常理性，秩序井然，涉换届信访件大幅减少88%，涉重复信访村（社区）大幅减少95%，全区和谐有序选出选好乡村振兴带头人。

　　之所以取得上述成果，顺德有如下做法：

根本是坚持和加强党的全面领导

　　顺德把党的领导贯穿换届全过程、各领域，牢牢把握换届主动权。

　　一是书记挂帅，攻坚“一把手工程”。把村（社区）“两委”换届选举作为区镇村三级书记“一把手工程”，区委书记郭文海同志高度重视，从一开始就担任领导小组组长，召开2次区委书记专题会议、6次常委会扩大会议，专题研究部署换届选举工作，亲自带班到居村攻坚克难，一村一村走遍重难点村（社区），元旦和周六日扎到村（社区）一线，带领各级书记挂帅出征，调动一切资源，坚决打赢换届攻坚战。

　　二是建立区领导包镇包村抓换届工作机制。19名区领导“一对一”对接10个镇（街道）和35个重难点村（社区），加强政策指导，落实包干责任，向10个镇（街道）派驻换届工作指导组，一杆到底加强对换届工作的领导和指导。元旦3天假期，区四套班子成员全员在岗在一线在基层，研究部署指导换届工作。

　　三是加强部门联动，形成一盘棋格局。组建35个工作专班下沉到换届一线，集结纪委、组织、公安、民政等单位骨干力量，毫不放松抓紧抓实AB档重点难点村（社区）换届选举。发动22976名机关企事业单位在职党员到村（社区）报到，共宣政策法规、共解社区难题、共推换届选举。

关键是借势村改化解问题凝聚党心民意

　　顺德坚持系统谋划、综合施策，以村级工业园改造为契机化解农村历史遗留问题，规划乡村发展蓝图，让“谋发展”成为换届主旋律。

　　一是借势村改释放高质量发展空间。2018年以来，全区累计拆除整改土地超9万亩，其中2020年超5万亩，提升整改落后风险企业超万家，为高质量发展腾出了宝贵空间，平均容积率从0.78提高至2.5，用地效率提升超3倍，成为乡村全面振兴的重要发力点。

　　二是借势村改化解历史问题，扫清换届障碍。坚持村改推进到哪里，农村矛盾和问题就化解到哪里。统筹化解征地留用地等群众意见大的涉土历史遗留问题。有效破解农民意见强烈的集体土地长租期、低租金等问题。建立集体经济可持续发展机制，研究完善政策体系确保村改新增收益提留50%用于乡村振兴，不少村（社区）甚至提留100%，极大地改变了过去“吃光分光”的现象，让村（居）民共享改革发展成果。

　　三是借势村改提升城市品质。村改腾出的土地有效保障了医院、学校、公园、道路等公共基础设施用地供给，极大地提升了城市品质。每个镇（街道）至少建设一个超300亩的文化主题公园，并进驻公共图书馆，把最好的环境留给阅读、留给文化。从源头上极大减少了大气、水体、土壤等环境污染，空气质量综合指数为2.96，比2018年改善提升29%。

　　四是借势村改密切融洽党群干群关系。集结近千名干部“5+2”“白加黑”奋战在一线，进村入户面对面收集村民的诉求和建议。2018年以来，通过村集体表决的村改项目累计89个，21个通过率达100%、28个达95%以上、9个达90%以上，广泛凝聚了“惠从党来”的社会共识，为换届选举奠定了坚实的民意基础。

　　五是借势村改带出干部队伍精气神。面对村改重重困难，顺德干部以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，大胆试大胆闯，探索8种改造模式、35项创新举措。村改锻炼了党员干部在艰难险阻面前勇于担当的精神和善于担当的本领，成为推动换届选举顺利进行的强大力量。

核心是最严标准选优配强“两委”班子

　　顺德坚持好中选优、优中选强，加强农村干部“选育管用储”全链条管理，把愿干事、真干事、干成事的优秀人才选出来、用起来。

　　一是规范“两委”成员职数配备。出台《顺德区规范村（社区）“两委”干部职数设置方案》，提前理顺职数，明确村（社区）党组织委员数必须多于村（居）委会成员数，且均必须为单数。

　　二是严格开展“两委”人选区级联审。建立区级联审工作机制，联合纪监、组织、民政、公检法、卫健等15个区级部门，对全区1917名村（社区）“两委”干部人选进行资格审查，审核排除38名不合资格人选，提名村（居）委会候选人期间，增加联审1020名候选人，净化农村干部队伍。

　　三是加速年轻干部成长成才，形成后备干部梯队。制定加快农村年轻干部成长成才的10项举措，推动全区选拔一批35岁及以下的优秀村（社区）书记，提拔一批大学生基层干部进入“两委”班子，各村（社区）至少有一名35岁及以下的“两委”干部，全面优化提升村（社区）“两委”班子结构。

重点是加强基层党建夯实换届基础

　　顺德区委深入贯彻省市加强基层党建三年行动计划，一步一个脚印，2018年印发《加强基层治理推动乡村振兴的意见》1+5系列文件，2019年实施“头雁领导力”“制度执行力”“党群同心力”三大工程，2020年全面建设党建高质量示范区，打造坚强有力的基层党组织，在这次换届中，充分发挥战斗堡垒作用。

　　一是推动“党对一切工作的领导”深入民心。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，推动村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织负责人，2020年5月24日实现全覆盖，让“党对一切工作的领导”观念深入民心。

　　二是织密基层组织体系。把支部建在村民小组上，建立1892个村（居）民小组党组织，发动3万多名农村党员户开展挂牌亮身份、承诺践诺活动，织密了“村到组、组到户、户到人”三级党建网格，实现组织建在网格上，党员融入群众中。

　　三是大抓新时代农民教育。深入宣传教育群众，组建180人的“百人讲师团”师资库，区委书记、10个镇（街道）书记带头加入讲师团队伍。打造黄龙书院，已举办各类培训班449期，培训农村党员群众20247人。开展“大巴党校”专题培训，组织527期、超过31000名村民群众到先进村（社区）和企业学习交流，加强群众培训，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

前提是把防范化解风险摆在突出位置

　　顺德强化底线思维，加强工作联动，把风险隐患化解在萌芽状态。

　　一是依法依规把好换届规范关。区举办换届政策法规专题培训共6期，培训业务骨干近700人，还采取模拟培训、情景培训等多种形式，加强法规和选举流程实战学习。编制《2021年顺德区村级党组织换届选举工作指导手册》《顺德区村（社区）“两委”换届工作政策性法规汇编》派发到基层，提升选举精准化、精细化水平。成立10个“两委”换届巡回督导组，紧盯选举各个环节，严把程序关。

　　二是纪检、公安力量下沉一线。在换届期间，集结纪委、组织、公安、民政力量进驻重点难点村（社区），加大对违纪违法行为查处力度，确保换届风清气正。集中选举期间，全区平均每天出警2800人次，强化社会面管控，确保选得稳。

　　三是及时提醒防微杜渐。针对近期选举过程中浮现的苗头性问题，印发《顺德区村级换届总攻阶段9个提醒事项》，对规范委托投票、资格联审、舆情管控、新市民参选、宣传发动、风险排查、信访维稳、疫情防控、关心干部等9个重点事项加强督促提醒，务求把风险隐患化解在未起之时。

基础是发动社会力量汇聚换届合力

　　充分发挥“自己家园自己建”的主动性，组织动员社会各界力量共推换届选举，换出团结拼搏、积极向上的正能量，为未来五年基层有效治理、基层治理现代化打下坚实基础。

　　一是充分宣传引领群众。推动领导干部直奔村（社区）一线开展政策宣讲、传授业务知识。派发《选好当家人，重托赋予你》《换届“三要五不准”》等宣传折页和海报超14万份，引导群众依法行使民主权利。宣传展现新一届党组织班子的工作作风和精神状态，让党员群众了解新班子、信任新班子、支持新班子。

　　二是建立顺德籍干部帮扶换届工作机制。发动2000多名顺德户籍党员干部带头回乡支持换届选举，开展政策宣讲、联系群众、建言献策、投票助选等工作，发挥人熟地熟情况熟的优势，为家乡选好带头人出谋划策、贡献力量。

　　三是积极发动乡贤、企业家等社会力量。坚持敞开大门抓换届，借助乡村振兴促进会、村（社区）议事协商会等平台，广泛凝聚企业家、乡贤、退休老干部等积极力量，发挥其社会影响力，把广大村民群众紧紧团结在党组织周围，统一思想、统一步调有序推进换届选举，选出选好乡村振兴“领头雁”。（顺组轩）

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