新华社：广东顺德村级工业园改造启示录

　　12月13日，新华社聚焦顺德村级工业园改造启示经验报道，以下是全文：

　　今年上半年，广东省佛山市顺德区经济激流勇进、逆势增长。经济发展呈逆势增长好势头，前三季度实现地区生产总值2556.5亿元，同比增长3%。

　　顺德，是曾经的广东“四小虎”之一，也是我国的改革开放的“试验田”。在疫情之下，顺德经济却走出逆势上扬的态势。究其原因，是顺德锐意改革，始终以制造业为根本，坚持高质量发展。

启示一：将改革进行到底

　　——顺德为何以村级工业园改造为切入点探索“再市场化改革”？顺德干部认为，改革进入深水区，越需要大胆改革，村级工业园改造是改革的“硬骨头”和“牛鼻子”，牵一发动全身，本质上是一场刀刃向内的“自我革命”，只能成功不许失败，必须将改革进行到底。

　　顺德，地处粤港澳大湾区的核心腹地，经济发展迅速，已连续八年蝉联全国百强区第一名，培育了家电、机械装备两个产值超两千亿产业集群。

　　“全国看广东，广东看顺德。”改革开放初期的这句话，印证了顺德锐意改革的形象。40年来，作为我国改革开放的“试验田”，　　顺德一直敢闯敢试。

　　当年村村点火、户户冒烟的蓬勃景象奠定了顺德民营雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。随着时代的发展，为数众多的村级工业园逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴。曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德，如今再次面临新的发展难题：土地枯竭，将无地可用。顺德提出：继续改革！向村级工业园开刀，向空间要动力！

　　2018年，广东省委深改组赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重大使命。这是顺德千载难逢的机遇，激发了广大干部群众、企业家的自豪感、光荣感和使命感。顺德以敢啃硬骨头的精神，为全省高质量发展趟出一条路子。

　　村级工业园改造是改革的无人区、没有先例可循。“把改革的重点放到解决实际问题上来，哪里阻碍高质量发展，就从哪里改革突破，以实践匡衡政策，以实践拓展高质量发展空间。”区委书记郭文海说，推进过程遇到的多种困难和问题，不能成为前进的拦路虎，要把困难和问题当成考验和历练，通过改革创新去突破、去跨越。

　　郭文海说，村级工业园改造确是一块非常难啃的“硬骨头”,两规不符，用地政策突破难；长租期、低租金，众多园区业主、企业等既得利益群体阻力大；坚持“工改工”为主，利益难平衡；村民诉求多样，改造意愿难统一；多重矛盾交织，干部队伍信心不足。面对重重困难，我们坚定地认为，只要方向对，不怕困难多。要以对顺德历史、当下和未来负责的担当和勇气，坚决啃下这块“硬骨头”。

　　在村改过程中，积累了一系列的实践经验。如，坚持“工改工”为主，以改革突破的思维有效管控工业用地成本。统筹封闭运作13.5万亩村级工业园改造收支，以工改商（住）项目收益平衡工改工、工改绿项目投入。建立工业用地容积率调节机制，实施单一主体归宗改造视同收储，允许工业厂房分割转让，严格限制自然人购买工业厂房，坚决避免工业地产推高制造业成本。

　　截至目前，顺德累计完成土地整理84075亩，提前超额完成全年改造任务。村级工业园改造前后平均容积率从0.78提高2.5，用地效率提升近3倍。已关停整改落后风险小微企业11870家。2019年以来引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。

　　村级工业园改出了新空间，近几年因土地空间制约、无法满足增资扩产需求而到区外投资设厂的格兰仕、志豪家居等多家企业陆续开始回流。以万和、伊之密、科达电机、小熊电器等为代表的一大批本土骨干企业，纷纷增资扩产，以实际行动表达对建设顺德高质量发展综合示范区的信心。自去年以来，顺德已促成39家本土企业启动增资扩产项目，总投资额433.8亿元。

启示二：创新是第一动力
　
　　——一个以传统制造业为主的地区，如何焕发新生？顺德的答案是，坚定不移把创新作为高质量发展第一动力，着力构建具有国际竞争力的现代产业体系。

　　近年来，顺德加快布局发展以智能制造为核心的新产业，现代产业快速集聚。推动制造智能化，加快技术改造和机器人应用，新兴科技企业发展迅猛。

　　美的库卡智能制造产业基地一期实现试产，博智林机器人谷快速发展，光启集团超材料、大疆无人机等重大项目进展顺利。

　　——推进“科技顺德”建设，构建富有活力的创新环境。2018年，顺德R&D经费支出占GDP比重达3.12%，技改投资增长26%，高新技术企业新增619家，增长56.5%，以平均不到2天新增3家高新技术企业的速度快速增长。

　　2019年上半年，实现先进制造业增加值544.9亿元，增长9.3%。企业转型升级步伐加快，联塑集团斩获2018年度广东科技进步奖一等奖，美的、广东环球制药获得二等奖。

　　近年来，顺德积极抢占智能装备和机器人产业高地。通过政策驱动、示范带动、载体建设、平台服务等手段，打造机器人全产业链，引领顺德制造业跨越式发展。目前，全区拥有工业机器人及智能制造相关企业逾80家，已涌现出嘉腾、利迅达等5家超亿元产值的机器人本体及机器人系统集成企业，并成功吸引世界机器人行业巨头以及国内顶尖机器人企业进驻。

　　——加速推进创新全球化，打造优质创新平台载体。成功吸引汉诺威机器人学院、弗劳恩霍夫协会、亚琛工业大学、库卡机器人等代表德国“工业4.0”最高水平的企业和科研机构落户。大力推进科技企业孵化器建设，建有国家级科技企业孵化器5家、众创空间8家；省级众创空间11家、企业技术中心70家、企业重点实验室12家、企业研究院2家、新型研发机构9家、工程中心216家、院士专家工作站7家。

　　——金融有效支撑科技创新与实体经济发展。产融生态小镇核心区集聚金融类机构超50家，总私募基金规模超90亿元。

　　作为中国制造业重镇，顺德率先建设广东高质量发展体制机制改革创新实验区，在疫情背景下，许多企业展现出勃勃生机。

　　今年前11个月，格兰仕顺德总部厂区营收同比增长40%，自主品牌家电在北美等主流市场实现100%以上的增长。

　　新宝电器今年前三季度的出口同比增长25%，订单已经排到了明年1月份。广东新宝电器股份有限公司董事会秘书陈景山说，疫情背景下，海外对小家电的需求急剧增长，今年营业收入有望突破100亿元，出口估计占75%。

启示三：坚守制造业之根

　　——改革开放40年来，这个区为什么始终不放弃制造业？顺德始终坚守制造业之根不动摇，顺德的企业家们坚信：没有落后的产业,只有落后的生产方式。只要坚持，传统产业一样能创造奇迹。

　　美的“退还土地”的故事流传很广。前几年，美的在全国范围关停了部分厂房，并退还了地方政府几千亩土地。2011年以前，美的在全国扩大投资建设生产基地，近年则主动关停和退还在天津、重庆、武汉、荆州等地的部分厂房和土地。目前美的生产基地厂房、仓储面积均比2011年减少近三成。

　　“把家电这碗饭吃好,我们不在倒卖土地上赚钱。”美的集团董事长方洪波说, 不在战略机遇上浪费战略资源。从2011年开始,美的就一手去库存、去产能,一手去杠杆:5年来,集团砍掉房地产等非主体业务,关闭全国多个生产基地,退还地方政府6000亩土地；砍掉不赚钱的生产线,产品型号从2万个减少至2000个。5年间,在营业收入仅增长3.2%的情况下,净利润增长了106%；企业自有资金从2011年的负51亿元上升为649亿元。

　　改革开放以来，佛山一直坚持以制造业立市、制造业兴市，成为闻名全国的制造业大市。顺德作为全省乃至全国民营经济发展最活跃的地区之一，民营经济对顺德经济社会发展产生了更加显著的作用，民营经济贡献了80%以上的税收，70%以上的国内生产总值，80%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

　　近年来顺德逐渐集聚起家用电器、机械装备、电子信息、纺织服装、精细化工、包装印刷、家具制造、生物医药、汽车配件、珠宝首饰等一批具有全国乃至全球影响力的产业集群，铸就了“顺德制造，中国骄傲”的传奇，特别是培育了家用电器、机械装备两大2千亿级产业集群，成为全区经济发展的“大动脉”，占到全区规模以上工业总产值的68.1%，其中，家电产业约占全国规模15%。

　　成长起一大批大型龙头骨干企业。改革开放四十年，顺德培育出美的、碧桂园、联塑、格兰等一大批海内外知名龙头骨干企业，以及申菱、利迅达、伊之密等一大批在细分行业中走在全国乃至世界前列的“隐形冠军”企业。区内现有超2000亿元企业2家（美的、碧桂园），百亿元企业8家。

　　拥有一大批享誉海内外品牌。获得中国家电之都、中国燃气具之都、中国家具材料之都、中国家具商贸之都、中国家具制造重镇、中国涂料之乡等多项殊荣和美誉。截至今年一季度，全区共有驰名商标34件，集体商标50件（其中2018年以来新增40件），地理标志证明商标1件，马德里国际商标注册申请269件，累计有效注册商标突破12万件，连续多年居佛山五区第一，平均每万户经营主体拥有注册商标量超过5000件。

　　今年以来，一批重点企业逆势增长。世界500强企业美的集团、碧桂园排名持续上升。美的集团从2016年的排名481名，攀升至2020年的307名，排名累计上升了174名；碧桂园集团2020年排名147位，比上一年大幅提升30位。

启示四：激发敢为人先的精气神

　　——顺德人为什么“可怕”？顺德认为，要领跑高质量发展，首先思想要领跑，要唤醒当年敢想、敢闯、敢干、敢为人先的精气神。而这种精气神的激发，靠的就是党建引领。

　　改革开放四十年来，顺德历届党委率领全区人民翻越一座座山头，孕育出敢想敢闯敢为人先的顺德人精气神。当改革进入深水区，面对一系列改革“硬骨头”，部分干部出现畏难的情绪。

　　近年来，区委把重振队伍士气列入重要议程，带领党员干部重温顺德锐意改革的历程，重燃顺德九十年代改革的激情，激发出新时代敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神。

　　在改革中，顺德始终坚持和加强党的领导。建立“一把手”负总责机制，区委区政府带头担当，既是指挥员又是战斗员，调配一切资源和力量，组织近千名干部“5+2”“白加黑”奋战在村改最前列，区镇两级“同一战壕”并肩战斗，职能部门围绕村改大局尽职尽责，形成攻坚克难的强大合力。

　　郭文海说，要突出“快字当头”，抢抓机遇，一切影响到速度的，要坚持问题导向坚决改，提速提质推进交通、产业、民生等项目建设，切实解决“储备项目多、落地项目慢”的突出问题。

　　主动担当的“顺德铁军”，展示出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态。

　　在2019年初的区党代会上，区里命名了5个“担当有为先进集体”，20名“担当有为先进个人”，选拔使用了一批勇闯善为的干部，全区上下反响强烈，示范带动全区干部见贤思齐、担当作为。

　　两年来，区委统筹全局、协调各方、靠前指挥，区几套班子率先垂范，日夜兼程奋斗在一线，感染带动全区干部对标奋进；十大镇街十大军团同时推进、全线出击，形成相互学习竞跑、你追我赶的生动局面，啃下一个个以前不敢碰、不敢啃的硬骨头。

　　“只要找准了方向，就要大胆地摸着石头过河，绝不能在等待观望中错失改革发展的时机。”郭文海说，下阶段，我们将坚定不移、蹄疾步稳推进村级工业园改造，并同步向镇级工业园升级改造拓展，到2021年建党100周年之际，累积拆除整理9万亩、提升改造4.5万亩，实现应改尽改，让村级工业园彻底退出顺德历史舞台，进一步探索创造更多可复制可推广的改革经验。（来源：新华社）