事权改革之自然资源：办事速度快，综合执法不推诿

事权改革将利于广大群众和企业。（资料图）

　　顺德近日推进区镇事权改革，共下放镇街行使职权4204项。近日，市自然资源局顺德分局副局长曾鹍介绍了自然资源领域事权下放总体情况。

　　据悉，市自然资源局顺德分局共有区镇事权409项，有土地、规划、林业、地质测绘、不动产等事项，其中204项保留区行使，176项下放镇街，29项实行分级管理。

　　曾鹍表示，事权改革利于群众和企业。社会关注度高的“村改”涉及自然资源领域事权的下放，有利于镇街建立村改项目高效审批“一竿子到底”跟进工作机制，探索承诺制信任审批，实现审批提速。比如，对量大面广、指引清晰，面向企业、群众的，社会要求高、期盼高的不动产登记事项，实现由点到面的广泛布局，服务供给能力明显提升。而市自然资源局顺德分局下放行政执法事项99项，有利于提高行政执法效能，有利于基层社会治理的快速反应。

村改：打响效率革命三大战役

　　市自然资源局顺德分局城市更新科副科长辛彩红表示，村改的快速推进离不开高效的审批，为此，市自然资源局顺德分局打响了效率革命等三大战役，同时转变作风。

　　在决策方面，市自然资源局顺德分局通过横向一次过的方式解决项目问题。据统计，2019年以来，召开村改项目联审会议6次、主任办公（含项目会审）会议83次，共审议139个项目，涉及项目面积近36000亩。

　　在调规方面，市自然资源局顺德分局采用批量调规的方式加快速度，促项目快速落地。创新破解控规编制限制，简化、优化控规审批流程，可在3个月内完成，平均节约1个月审批时间。

　　市自然资源局顺德分局也尽力减少层级，压缩审批流程和时限。“三旧”改造标图建库备案审批由原来的1个月以上缩短至10天，镇级土规修改审批由5个月压缩至2至3个月，控制性详细规划审批由4至7个月平均减少至2至5个月。

　　此外，市自然资源局顺德分局还推行“提前介入”“容缺受理”“信任审批”。提前介入规划调整、城市更新、建设用地报批、土地供应、规划报建等审批手续，“容缺受理”“信任审批”，提高村改土地出让效率。

不动产登记：“不见面”“无纸化”将广泛实现

　　对量大面广、指引清晰，面向企业、群众的，社会要求高、期盼高的不动产登记事项，市自然资源局顺德分局自然资源确权登记科科长陈晓涛称，顺德也是多管齐下，大大提升了服务满意度。

　　其中，市自然资源局顺德分局通过缮证前移镇街以及推行自助打证等措施，使审批时间减少了1-1.5日，大大提升了群众的办事体验。

　　市自然资源局顺德分局还通过在银行网点设立不动产登记便民服务点，将不动产登记窗口延伸至银行网点以及房地产开发企业，实现抵押登记、预告预抵等相关事项可在银行、房地产开发企业直接申请办理。现已有122个银行网点开设了“不动产登记便民服务窗口”，累计受理网申业务5000余件。

　　同时，市自然资源局顺德分局整合镇街资源，实现存量房交易“一窗受理”，让群众免除在税务及登记两部门之间来回跑动的烦恼。并且推动水、电、煤气等与存量房交易相关的部门进驻行政服务中心，方面群众一并办理。

　　值得一提的是，顺德被指定为佛山市“互联网+不动产登记”试点，将在明年二季度实现大部分不动产登记业务的“不见面”“无纸化”办理，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　目前，顺德区已实现抵押登记1个工作日办结、普通登记3个工作日办结的阶段性目标。

执法：案件将不再“排队”，综合执法不再有推诿

　　据市自然资源局顺德分局执法科副科长陈卓华介绍，涉及执法科原有事权共176项，包括行政检查、行政强制、行政奖励、行政处罚等类别，其中行政处罚158项，占比最大。业务类型主要包括国土资源执法、测绘执法、林业执法、陆生野生动物执法等。改革后，176项事权中有99项移交镇街行使，保留区级行使的主要是专业性较强、技术要求较高，或者数量不多，由区局统筹行使较合适的事权。

　　“之前只有区局才能作出行政处罚决定，一般操作是镇街做好基础调查，形成初步卷宗后再集中送区局作法制审核和集体讨论，并最终作出行政处罚决定。案件一多就容易出现排队的情况。事权下放后，镇街再也不用排队了，将大大提高案件的办理进度。”陈卓华介绍说。

　　陈卓华还强调，改革后也将减少部门推诿的情况发生，“对于违法用地上再建有违章建筑的案件，土地执法部门与其他职能执法有管理交叉的地方，容易造成互相推诿的现象。镇街机构改革后，镇街的土地执法和其他领域执法合在一起，组成了综合执法部门，统一领导，将大大减少推诿的情况发生。”（邹建华）

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