为有源头活水来！顺德村改至今节约万亩产业地

太火鸟（顺德）DesTech设计科技联合加速基地开园揭牌

　　8月26日上午，太火鸟（顺德）设计科技联合加速基地正式开园，这是北滘村改自改项目招商引资的又一重大成果。该基地项目位于陈大滘工业区内，属于广东工业设计城提质扩容项目。

　　而顺德村级工业园升级改造推进至今，截至今年8月10日，顺德村改两年多累计完成土地整理57907亩（2020年完成土地整理21235亩、综合整治8150亩、合计29385亩）、复垦复绿4512亩（2020年完成1229亩）、新建厂房1270万平方米（2020年完成289万平方米），已有868家优质企业进驻园区并陆续投产。其中，通过提高建筑容积率，顺德节约了9572亩产业地，腾出14923亩城乡发展空间。

　　从当初的困难到如今的颇有成效，顺德是如何组织攻坚这一“头号工程”，在勇于挑战不可能的征程中越战越勇，变“不可能”为可能的？回顾过往，心潮澎湃。

觉醒

要发展空间，目标就是村级工业园

　　2017年10月，党的十九大报告提出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

　　当时，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海到顺德任职不到1个月，正在各单位调研。作为曾经“名噪一时”的广东“四小虎”之一、产业经济发达的顺德，如何在新时代推动经济发展质量变革？如何推动城乡变革？

　　“我到顺德工作后，在调研中发现顺德缺乏空间，我们的土地开发强度超过50%，需要进行减量规划，社会上方方面面尤其是企业家，强烈反映顺德已经没有发展空间了。”郭文海曾在一次大会上讲述他刚到顺德工作时了解到的情况。

　　当时，有一次郭文海前往美的集团总部调研，创始人何享健先生专门指给他看，“郭书记，你看下面破破烂烂的那些厂房，这么多年过去了，还是很难搞得定！”

　　如今，顺德北滘，碧桂园总部大楼附近正在建设机器人小镇。据媒体报道，这个项目是顺德“抢”回来的。两年前，碧桂园已决定将机器人项目落地省外。得知消息后，顺德区委区政府主要负责人多次带队找碧桂园创始人杨国强深谈。杨国强最终表态：不走了。

　　但留下来，谈何容易。那时顺德土地开发强度已接近50%，可供高端产业发展的连片工业工地已捉襟见肘，增量开发几无可能。

快马加鞭进行破旧厂房拆除

　　昔日“村村点火、户户冒烟”开启顺德工业化进程，让顺德成为名噪一时的广东“四小虎”之一，但也留下了占用70%已投产工业用地，却只贡献4.3%税收的382个村级工业园。此外，村级工业园的产能落后、安全生产隐患和环境污染高度集中，是多重矛盾的集合点，制约了顺德产业空间，制约了顺德生态文明建设，制约了顺德城乡形态。

　　虽然现实和数据都清晰地反映出村级工业园改造迫在眉睫，但村改确是一块难啃的“硬骨头”。郭文海说，“长租期、低租金”情况严重、土地权属复杂、土地“挂起”等问题，大大增加了村改的难度。面对村改，干部队伍当时也是如同“老虎吃天、无从下口”，普遍存在严重的畏难情绪。

　　为此，顺德区委区政府精心组织了一系列区内外调研和闭门研讨，到江浙地区学习，对标深圳、昆山、江阴等先进地区查找问题短板。通过调研和座谈讨论，广大干部意识到，为了顺德的未来，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战。

　　“事实上，当时下这个决心真的不容易。当时社会上也有很多人怀疑、质疑，很多人为区委区政府捏把汗”，再回忆起来，郭文海满是感慨。

决心

以“头号工程”推进村改

　　2018年1月8日，顺德区召开第十三届党代会第三次会议，正式将村级工业园改造确定为党委政府的“头号工程”。

　　媒体注意到，一般在会议前就能提供的工作报告，却迟迟没有见到定稿，有些前期宣传准备工作无法推进。

　　郭文海在事后的多次会议透露了这个原因。原来，党代会工作报告直到当天凌晨还未付印。原因是到底该保守一点写“全力推动村级工业园改造”，还是下定决心将村级工业园改造定位为“头号工程”？

　　郭文海反复思量，他写了又删，删了又改回来，最终还是下定决心将村级工业园改造作为顺德党委政府的“头号工程”，强力组织攻打一场没有退路的攻坚战。“我们看准了方向。只要方向对，不怕路途远，不畏前路艰难险阻！”郭文海如是说。

村级工业园升级改造将为顺德腾出更多发展空间

　　由此，顺德轰轰烈烈的村级工业园改造攻坚战拉开了序幕，一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地上磅礴展开。说干就干，敢为天下先的顺德，再一次甩开膀子大步往前。

　　“一旦出发，必须到达！”这是顺德村改人在推进村改工作时自己定的目标。具体目标则是在2020年、2021年每年将拆除整理3万亩，到2021年底累积拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，总体实现应改尽改，基本完成村级工业园改造提升任务。

　　顺德举全区之力推动村改。作为区委、区政府的“头号工程”，顺德成立了顺德区村级工业园升级改造工作领导小组，区委书记、区长都任组长，区几套班子、区属各部门都高度聚焦村级工业园改造，与镇街一个战壕并肩作战，将资源下沉到镇街。工作日太忙，郭文海就在周末自己轻车简从到镇街走访调研，了解村改推进情况。

康宝·华腾厨电城拔地而起

　　2018年4月16日召开的村改千人动员大会，专门安排10个镇街书记上台表态发言，立下“军令状”。从那天起，全区上下开始展现出奋勇争先、敢于啃硬骨头的斗志。“十大军团”同时发力，形成了你追我赶的火热竞跑局面。

　　作为县级行政单位，村改工作还有很多涉及土地、审批、规划、执法等诸多不能突破的权限，怎么办？

　　2018年3月全国两会期间，习近平总书记参加广东代表团审议时，要求广东“要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间”。9月19日，省委深改组正式批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德“大胆试、大胆闯、自主改”，此后更明确提出建立改革容错免责机制，鼓励顺德只要有利于高质量发展都可大胆先行先试。

　　在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，顺德重燃当年改革激情，激发出新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神，以问题为导向，坚定地在改革创新中先行先试，创新了12项新做法，对于区级权限不能解决的问题，主动向省申请并获11项政策支持。

　　通过上级的支持和村改人的努力，顺德村改工作的推进，逐步实现土地集约利用的再革命、产业转型升级的再革命、审批效率的再革命、城乡形态的再革新、社会综合治理的再革命。

大良现代化主题产业园——顺德（大良）电子信息产业城效果图

　　顺德在实践中探索了八种改造模式，为高质量发展开拓了空间。目前已累计出台各类配套文件68份，有力破解村改项目推进过程中所遇问题，9项市级审批事项已经市政府同意下放顺德实施。顺德也充分放权，“能放则放”，大力推进效率革命。将多项国土管理权限、项目规划报建等权限下放镇街实施，并推行“容缺受理”“信任审批”。截至今年7月10日，经主任办公会议或联审会议申请容缺办理的事项累计21个，涉及项目50个；容缺事项涉及提高开发强度项目43个，土地出让项目3个，建设用地报批项目2个，规划报建手续项目2个。

　　顺德还高起点规划，各镇（街道）今年分别启动建设一个超千亩现代化主题产业园，已经启动建设顺德红岗科技城、龙江超10平方公里现代产业集聚区。

决战

顺德铁军带动企业、群众齐参与

　　今年7月4日，大良首个企业长租自管村改项目——湾区智慧家·智造园（五沙村改项目）清拆后全面进入建设阶段。作为园区内的广东世纪星辉创意园，项目占地334.71亩，预计投资总额达8亿元。园区计划引入集装箱及装配式建筑、智能全铝生态家具、石墨烯等上下游等智能泛家居产业，预计将为地区增加就业岗位8000个，实现营收12亿元，纳税超1亿元。该公司总经理助理郑超表示，招商中心计划10月份完成，项目部、生活区也将预计9月中旬完成，整体工程9月中旬进行桩基础施工，明年6月首期45万平方米完工。

　　作为总部在顺德的中辉集装箱的其中一个产业园项目，从立项到拆迁到建设，用郑超的话说是节省了很大的功夫和时间精力。“这其中有很多村改人的努力，并联审批、绿色通道方便了很多。很多党员干部加班加点推动开发报建的审批。”郑超为顺德村改干部点赞。

　　而在此前，龙江万洋众创城项目9天就办理了初步建设审批手续，90天时间就实现了4栋建筑同步封顶，展现了顺德速度。该示范项目的顺利推进离不开所在地仙塘村干部们的努力。

　　而在整个顺德，为了顺利推进村级工业园改造，顺德集结全区优秀干部奔赴“村改”一线战场，把村级工业园改造作为培养历练干部、检验干部的大舞台。区、镇两级这两年多来，组织1000多名干部奋战在“村改一线”。抽调骨干成立区镇两级“村改办”，统筹推动村级工业园改造；选派近200名中青年干部担任村居第一书记，前后三批抽调300人次区属优秀干部驰援镇街。

　　“在我心目中，当下的顺德最可爱的、最美的人之一，是战斗在村改战场上的干部群众。”郭文海提出，区镇同心、同频共振，是打开村改局面的其中一个“秘诀”。

不过，顺德并没有简单地把推动村级工业园改造的工作压给镇街独力承担。除了各区属部门，区人大、政协等也派专人进驻镇街。“是我在上世纪80年代于北滘发起建设工业开发区，也是我在2000年叫停顺德不再办村级工业园。”老领导冯润胜也支持顺德村改工作。

　　干部作风也让村改推进颇有成效，拓展了空间，企业看到了发展的空间和未来。从拿地到建成只用了10个月，碧桂园博智林机器人总部大楼完工，包括美的库卡、深圳大族等在内的机器人小镇产业园建设已进入快车道。

　　“痛苦一阵子，幸福一辈子。”格兰仕集团总裁梁昭贤将改造进行到底，将新增产业放在顺德，并参与芯片开源基地的建设。顺德的各大企业、商会都在积极参与顺德村级工业园改造。

　　村改改出了大空间，今年，顺德工业用地年出让量已创下了历史新高，可出让工业用地面积达6527亩，是村改启动前5年总和（2013—2017年累计出让工业用地6277亩），在珠三角乃至粤港澳大湾区极为少有；与此同时，土地集约利用创新高，村改后的建筑容积率提高2-3倍，将节约9572亩产业地，腾出14923亩城乡发展空间；此外，单位面积投资额创历史新高，此次推介的21宗产业用地共4700多亩，预估投资额620多亿元，折合每亩投资1300万元。

2020年第一季度全区村改及重点项目签约动工仪式

　　此外，村改也迎来了大投资。今年以来，顺德先后举办2020年第一季度全区村改及重点项目签约动工仪式等活动，引入重点村改项目21个，计划总投资额超503亿元（村改及全区重大项目投资总额超1000亿），4月，深圳宝能、珠海华发成功签约村改项目，7月，装备巨头海天百亿级项目进驻顺德。截至目前，已落地项目116个，占地8102亩，在建建筑面积1222万平方米，投资额895亿元。

　　而整个上半年，顺德的项目签约投资超2400亿元，彰显了顺德村改推进的强大吸引力。（万家长）