顺德区镇事权改革，下放事权最多、含金量最高

　　处暑至,秋收始，顺德大地上，高质量发展成果的甘甜味道恒远弥香。在率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区近两周年之际、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区开局之年这个时间节点上，又有一些改革种子正在生根开花，令人憧憬。

　　改革开放40年来，顺德人以敢为天下先的改革精神走出了中国县域经济发展的“顺德样板”，成为“改革和开放相互促进、相得益彰”的有力注解。如今，顺德又站在了新的起跑线上。

　　结合深化乡镇街道体制改革与打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，顺德一并部署、同步推进区镇事权改革，秉承“镇街所需”“应放尽放”原则，赋予镇街最想要、最有用、能用好的更多行政管理事权，进一步激发镇街经济社会发展主战场作用和高质量发展活力，探索县域社会治理现代化之路，更好更快推动高质量发展。

　　总有一种力量，让顺德不断向上。在改革的道路上，顺德人永远年轻。

为什么改？
——强化镇街高质量发展、村级工业园改造主战场地位

　　在拿到建设工程规划许可证后，成德电子科技股份有限公司总经理林灿荣长长地吁了一口气，“心头大石放下了”。该园区位于红岗科技城的顺德（大良）电子信息产业城内，总投资5亿元，预计年产值20亿元，将带动顺德电子信息产业高质量发展。

　　大良街道办事处相关负责人介绍，在村改项目规划审批权限下放前，这类工业项目的规划报建需到区级部门审批。对企业而言，由于办理规划报建经验较少，上报材料因不合条件而难以完成入件，或入件后不符合要求而退件，往往需要反复协调多次、跑多次，花费长时间才能办完。村改项目规划审批权限下放后，大良相关职能部门做好与企业的对接服务，认真细致指引其组织上报申报材料，高效完成建设工程规划许可证的审批工作，为加快建设该村改项目按下了“快进键”。

　　改革开放40年以来，顺德经济社会发展取得了令人瞩目的成就，连续八年蝉联全国综合实力百强区榜首，各镇街形成“一镇一品”特色产业集群。2018年9月，省委赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制改革创新实验区的重任；2019年12月31日，省委李希书记提出把顺德建设成为新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的更新更高要求。

　　站在新时代新起点，对标新发展理念，对照群众的新期待、企业的需求，顺德镇街体制机制革新必须与时俱进，在总结以往历次改革经验基础上，对以往改革实践中存在的问题进行再优化再提升。

　　这是坚持问题导向倒逼出来的一次改革。随着镇街事多权少、看得见管不着等问题越来越突出，“权力有限”导致服务企业、群众不够及时、到位、高效。

　　这是坚持实践优先彰显镇街高质量发展主战场地位的一次改革。经过数十年的高速发展，顺德各镇街的经济总量、人口规模、社会治理复杂程度等已与中小城市相当，这正是顺德经济社会发展的主战场、主基石，是基层执法、服务的最前沿，也是服务企业、服务群众的第一线。

　　广东省委书记李希指出，深化镇街体制改革是打通改革最后一公里的重要举措，从上到下把这一关打通以后，改革就落地落实了。8月25日，中共广东省委十二届十次全会召开，会议又明确提出要深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

　　改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海强调，镇街是顺德高质量发展、村级工业园改造的主战场，是服务企业、服务群众的第一线，是加强社会治理的最前沿，要从探索县域社会治理现代化之路的高度来看待区镇事权改革的重要意义，将其作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重要内容，要按照镇街所需、应放尽放的原则推进事权改革。

改了什么？
——终审权前置，下放镇街事权4204项，将问题直接解决在一线

　　作为产业大区，顺德民营经济发达，目前市场主体已突破27万户大关。以经济大镇北滘镇为例，处于高速发展的博智林机器人公司最近成立了多家关联公司，但这些公司注册资本有高有低，部分在区市场监管审批服务窗口办理，部分在镇街市场监管审批服务窗口办理。前几个月，该公司平均每月交件数量为区级5宗、镇街5宗。事权下放后，博智林关联企业就可以在镇街市场监管所就近办理，为企业提供了便利。

　　“以前注册资本500万以上的内资企业工商登记权限在区局，要‘抢’十多天才有号办理，而现在在北滘当天便可以申请办理，大大节省了时间成本。”北滘市监所相关负责人介绍说。

　　8月24日，北滘市监所共受理了新增事权业务11宗，其中内资公司设立登记2宗，变更登记业务9宗，其中一家内资公司的设立登记业务，注册资本为5亿元人民币。该公司经办人苏小姐表示，上星期很容易就预约了8月24日的号，并且即来即办，1个小时便办结了业务，“十分的便利和快捷，对本次业务办理体验十分满意。”

　　这是事权下放，激活镇街经济社会发展的缩影。作为改革先锋，顺德曾进行过多轮简政放权的改革探索。尤其是2010年顺德下放八大权限，10个镇街全部被依法赋予县级管理权限。

　　本轮区镇事权改革，顺德坚持“镇街所需”与“应放尽放”相结合原则，坚持凡是需要在全区配置资源的事权明确由区级行使，凡是直接面向社区、企业和市民量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理权限充分下放镇街，凡是跨行政区域的案件和有较大影响的案件由区负责查处。

　　这是顺德历次改革中下放事权最多、力度最大、含金量最高的一次。来看一组数据：全区共行使行政管理事权7532项，下放镇街行使4204项，占比55.8%，比改革前增加2882项、增幅218.0%；区级行使2371项，占比31.5%，比改革前减少680项、减幅22.3%；原区镇共管类事项3159项，调整为分级管理957项，比改革前减少69.7%。

　　此次区镇事权改革最大意义之一在于，将不少事权的终审权前置到镇街，让审批更贴近基层，执法更靠近前沿，在一线发现问题，在一线解决问题。

　　本次重点下放的经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、社会民生保障等领域的管理事权，都是紧扣经济民生的重要领域。比如，全区2156项审批类职权，1003项全部或部分下放镇街行使，占总数的46.5%，其中659项由镇街独立行使，比改革前增加281项，镇街在市场准入、社会民生和自然资源等领域的审批职权更充分更到位。其中，内资内商主体设立、变更、注销登记等审批事项全部下放镇街；面积小于3万平方米的项目建设工程施工许可证核发、小区物业管理、不动产登记事项等审批事权，全面下放到镇街，就近加强管理，便捷服务，增加镇街城市建设发展和为民服务的能力。

　　有学者指出，行政执法体制改革是乡镇街道体制改革的“硬骨头”。因为地方政府的综合管理职能往往被条块分割，“条块”矛盾突出，加之执法环节过多、程序繁琐，使得被执行人难以适从，对政府的行政执法行为产生质疑，最终导致行政执法效能大打折扣。

　　强执法、严监管正是顺德打赢攻坚村级工业园改造、污染防治这两场必须打赢的攻坚战的基础。此次改革，全区5376项市场监管、社会民生、生态环保等领域的执法类职权，4158项全部或部分下放镇街行使，占总数的77.3%，新增事权中执法类占比超过90%，其中3545项由镇街独立行使，比改革前增加2601项，力度可谓“巨大”。比如，区市场监管局把74.8%量大面广、操作成熟事项全部下放镇街行使，同时实施镇街综合执法，将下放的城市管理类、住房城建类、水利建设管理类、土地监管类与城乡建设密切相关，工作关联度的执法职责向镇街综合执法办归集，实现“大领域一支队伍执法，其他领域专业执法全部纳入镇街综合执法统一指挥平台，让问题“看得见”也“管得着”。

有何特点？
——放权不放手，打造协同高效的区镇事权体系

　　改革从来都不是一蹴而就。顺德区委改革办主任陈林介绍，事权划分经过了充分审慎研究和讨论论证。早在2018年顺德区级机构改革之际就启动了酝酿，并借鉴了北滘镇经济发达镇行政管理体制改革的经验。从谋划改革到方案出炉花了1年多时间，期间多次反复征求各方意见。今年以来，两次区委常委会（扩大）会议专题研究，区委改革办、区委编办、区司法局、区政数局组成工作组，召集11个部门及10个镇街，多次展开“一对一”座谈，以问题导向，重新梳理了区镇事权划分清单，在总结以往历次改革经验教训基础上，遵照“镇街所需”“应放尽放”的总则，更加科学务实地赋予镇街最想要、最有用、能用好的行政管理事权，推动形成区镇两级各司其职、同频共振、权责清晰、高效协同的权责体系。

　　本轮改革，并不是一味做简单“加减法”，而是整体的改革流程优化再提升，这正体现了顺德“改革先锋”务实的改革作风。审批更贴近基层了，执法更靠近前沿了，镇街拥有更多事权终审权，也更好地体现了区镇分级管理，明晰了区镇两级职权，尽可能从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象。

　　区政务服务数据管理局相关负责人介绍，针对同一事权需将部分权限下放至镇街行使的，不再设定为共管事项，区职能部门制定分级管理具体标准，实现区、镇事权体系异构。改革前，区镇共同管理事权占42%，部分共管事项容易产生推诿现象，不利于激发镇街活力和发挥其主动性；改革后，区镇分级管理事权占12.7%，区镇各司其职，有利于推动镇街承担更多社会管理责任。

　　“改革后，像劳务派遣经营许可、流动就业统筹管理、水域滩涂养殖证核发、母婴保健技术服务机构执业许可等量大面宽的事项可以就近在镇街办理，有效缓解了预约取号难、群众排队等候时间长、大量业务积压等问题。”区政务服务数据管理局相关负责人说。

　　与此同时，改革不是“一放了事”，是“一放一收”。不是繁琐的事权都给了镇街，而是镇街需要的、能够承接的，应放尽放；原来下放的专业技术强、需要区级统筹、镇街承接效果不好的事项，此次重新进行优化调整，收归区属部门行使，如造价咨询行业企业监管事项、检验检测机构的处罚权限等。

　　事权下放了，相对应的人、财、物也要跟上。近两年来，顺德选派200多名优秀干部驰援镇街村改一线，为镇街村改主战场注入强劲力量。近期，顺德再将一批行政执法编制下沉镇街，重点充实综合行政执法力量，并按照“人随事走”的原则，从市场监督管理、城市管理综合执法、自然资源局等重点领域和事权下放较多的部门中，挑选近百名年青骨干直接下放到镇街，补充镇街专业人员力量。同步匹配相应的财力、物力，实现重心下移、力量下层、保障下倾。

　　“镇街所需，应放尽放，提高效能。”郭文海强调，只要有利于优化提升行政审批效率、有利于就近高效服务企业服务群众、有利于基层治理快速反应，就应放尽放，通过放权让执法、审批贴近工作一线，让镇街基层提高办事效率、高效推动发展，第一时间发现问题、解决问题。

　　同时，“放权不放手”，确保“放”与“接”无缝衔接。区属部门事权下放后，要切实强化对镇街的服务、指导和监管，结合镇街的实际需求，主动派业务骨干到镇街挂职、任职，在服务一线为镇街培训一批业务精熟的工作人员，做到事项下沉、管理不下沉，形成事权下放的“闭环管理”。（顺宣）